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二五減租
研究中國歷代的亂源，其說聚訟不一；但農民無以為生，有揭竿而起者，群起響應，因而造成變亂，卻是眾說中最有力的一說。所以歷代老成謀國者，無不著眼於土地問題的解決。孟子說：「夫仁政必自經界始。」可能是對此問題最有先見的名論。
秦漢以降，解決土地問題的謀畫，多一時治標之計，日久弊生，亂亦隨之；真正根本解決的辦法，無疑的，還是要歸之於國父「耕者有其田」這一偉大的號召。不過在中國幾千年積重難返的封建社會之下，「耕者有其田」的目的，未可一蹴而幾；因此國父才又提出「平均地權」的辦法，以為逐步實現的張本。而實施「平均地權」的先期工作，就是「減租」。
民生主義第三講中有一段話：「中國的糧食生產，既然是靠農民，中國的農民，可是艱辛而勤勞，所以要增加糧食的生產，便要在政治上、法律上制出各種規定來保護農民。中國的人口，農民是占大多數，至少有八、九成。但是他們由艱辛勤勞得來的糧食，被地主奪去大半，自己得到手的，幾乎不能自養，這是很不平的。」這段話除去證明了上面「亂源」之說為不誣外，很明顯地看出國父是以減租為保護農民利益的一個步驟。
中國人口之中占八、九成是農民，而在這八、九成農民之中又占七、八成是佃農。佃農就是「耕者無其田」而以佃種地主土地為生的農民。「耕者無其田」已然夠「不平」的了，若再橫受地主的壓搾，以至「不能自養」，天下痛心疾首的事，還有比這個更厲害的嗎？
當然，好的地主也是有的，但大多數是以佃農的血汗來營求自身安樂的剝削者。佃農終歲辛勤所得，要大半輦送到地主的家裡去，幸遇豐年，或者勉強還可以過活；而靠天吃飯的中國農村，水旱成災是常事。這就無怪孟子說：「樂歲終身苦，兇年不免於死亡」了。所以要拯救貧苦的農民大眾，最簡捷的辦法就是減租。本黨為遵行國父遺教，早在民國十五年（一九二六）一月於召開第二次全國代表大會時，即有「規定最高租額及最低穀價」的決議。同年十月舉行中央與各省區代表聯席會議，並決議以「減輕佃農佃租百分之二十五」為本黨政綱，此後「二五減租」就成了國民政府的政策。不過因為國家多難，內憂外患，迄無已時，始終無法付諸實施。抗戰軍興以後，「兵」、「食」之源，都要取給於農村。農民的痛苦未除，而負擔反而愈益加重了，這與安定後方爭取勝利的要求，實在大相違背。因此我想：越是在抗戰緊要關頭，需要解決土地問題越迫切；從前不能做的事，現在不能不做也非做不可。
湖北省在我尚未復職以前，已辦理過一次減租，因為阻礙太多了，未能推行盡利。我到省以後，正擬舊案重提，適值鄂西一帶二十八（一九三九）、二十九（一九四○）兩年連遭旱災，心中異常焦灼，乃發動各廳處人員及地方團隊，替人民車水灌田。照理這該是農民歡天喜地的事了，不想農民對於此舉的表現十分冷淡，只是未公然拒絕而已。始而我們覺得很奇怪，經過仔細考查之後，才曉得當地農民的土地，都為地主所有，正糧的收穫，悉數交租，只有雜糧的收穫，才歸佃農；佃農交租時，地主請吃一頓飯，這就是辛苦耕耘的報酬了。農民種稻既然辛苦而無所得，所以寧願稻子早一點枯死，反可提前播種雜糧。如此說來，他們不歡迎我們的車水運動，可謂理之當然。
太不公平的租佃制度，足可使農業減產，這道理本甚淺顯，人人耳熟能詳；但從這一次車水運動中，更加深了我對於此種制度的痛苦印象。這使我堅決地認定：縱然「耕者有其田」的遺教，一時不克實現，但「減租」的政策，必須貫徹施行，而且刻不容緩。
我們於三十年四月制定「湖北省減租實施辦法」，提經省府會議通過實行。此項辦法對於減租的原則以及推行方法、步驟等，都有詳明規定。茲舉其要點如後：
確定「二五減租」的內容：
農民佃租定為正產物總收穫量千分之三百七十五：即由總收穫量先提二成五歸佃，所餘七成五由主、佃對分。
原定佃租超過千分之三百七十五者，應減為千分之三百七十五；原定佃租不及千分之三百七十五者，仍照原約定。
確保農民利益並防止地主之巧取豪奪：
正產物總收穫量如因佃農改良耕作而有增加時，仍依承租時總收穫量繳租。
農地因不可抗力致正產物歉收時，仍依當地習慣協議減納；但正產物之總收穫量不及三成者，概免納租。
實施減租後，地主不得因減租而撤佃。
地主如有用壓迫或欺騙手段，誘使佃農私相妥協，於減租額外另行私立租額者，一經查覺或被人告發，得由政府將原租土地免租三年，仍發交原佃農耕種。其情節重大者，並得依懲治土豪劣紳條例懲治。
規定推行步驟：
按年分區推行，其分區推行次序及辦竣期限，由省府以命令規定之，期於五年內，次第完成。
辦理減租地區，由區鄉公所或聯保辦公處辦理調查事宜，限定地主及佃農於定期內呈報農地面積、地點，正產物種類及常年收穫量，原佃租額及押金數目等。地主不於限期內呈報，佃農單獨呈報，具有同等效力。
為調解地主及佃戶發生爭執起見，省府並頒布「湖北省各縣減租調解委員會組織規則」，規定各縣成立調解委員會負責處理減租糾紛。此外，省府為減租新政推行盡利起見，並決定加強督導及考核工作。規定由省府及專署派遣督導員，縣府派遣指導員出發各地指導，同時並訓練青年學生分赴各地協同推進；以期督促各級幹部公平執行，宣導民眾自動遵從命令。又，為加強工作效率起見，規定推行減租人員獎懲辦法，以別殿最，而戒玩忽。
依