法政學者 周子勤博士展望歐巴馬之外交政策

著名法政学者周子勤博士系美国德州南方大学国际法学教授。也是丹奇为美国国会议员和总统候选人竞选时而组建的亚裔助选委员会担任高级政法顾问。周博士渊博的法政知识和处世之道，为丹奇两次率领众华裔积极参政议政提供了重要的精神支持和理论指导。丹奇视周博士为良师益友。

周博士专研美國憲政與國際法學，對於美國政治中美關係，以及國際關係，具有心得。赴美三十年以來，經常撰文發表有關政論與時評性文章多種，包括社論、方塊、專論、訪談、座談，並常在美南電視台與廣播電台參與新聞評論節目。本文为庆贺美南新闻三十周年獻禮之作。经丹奇建议，周博士欣然授权代发此文与丹奇博客，以飨读者。

展望歐巴馬之外交政策

法政學者 周子勤博士

依照美國憲法，總統與國會分享外交權。舉凡有關承認外國政府、接見友邦元首，與進行談判等，其權專屬總統；至於任命大使，簽訂條約等，則需經參議院三分之二之同意。外交與軍事相輔相成，總統為三軍統帥，但國會獨具宣戰權，以及控制荷包預算；此外，總統須受一九七三年國會通過之戰爭法之限制，不得任意用兵國外。整體言之，外交權之施行，為總統主動，國會被動。當然，其中運用之妙，存乎一心。

   多年以來，美國外交有二個戰略思想原則，頗堪玩味。（一）權力均衡：此乃因襲英國十七至二十世紀初之外交策略。彼時，英國必以維護歐洲大陸各強國間之平衡，不時助甲貶乙（例如對法德二國）， 俟甲強盛後，再反其道而行，務使 歐洲大陸列強無一過分膨 脹，以保障英國自身利益。美國在第二次世界大戰後，以此原理，不僅欲維護各洲地區性之小均衡，也求取全球性之大均衡，美國則為制衡者。（二）零和式遊戲與多元化總和遊戲：此為國際關係之比喻理論。前者意謂世上僅有二人玩牌，贏輸分明，甲方贏則為乙方輸，輸贏相加等於零，因此互不相讓; 換言之，世上只有美俄二超強，美輸則俄贏，相反亦然，極 少緩衝餘地，其結果易道致核戰危機或大型戰爭。

   至於多元化總和式遊戲比喻，意味世上有多種角色參與，除美俄之外，尚有西歐、日本、中東、中國大陸與其他地區等。如俄國有贏時，美國並不一定為輸家, 反之亦然。總 之，美俄之輸贏相加，並不直接等於零，可能雙方均不贏，也可能一方贏，而對方並不一定為輸家，如此，則其緩衝性甚大。

   若干研究國際關係之學者指出，在多元化世界中，地區性之小型戰爭或內戰, 必多 於兩超強世界。因為在零和式之兩超強國際社會，其他之敵對組合數目，或單獨性敵國會較少；並且各國在拜盟時，除中立國之外，不入於楊即出於墨，兩超強容易控制或影響所屬之中小國，戰爭較難發生。蘇聯瓦解後之國際情勢則迥異。因多元化之國際社會，易於產生不同大小之敵對組合，或膽敢挑釁之單向敵國，彼此之間易起戰端。此種現象，為今後美國外交所面臨之局面。

   依據以上分析，可略為窺見，美國之外交政策，必然會因地區而異，充分施行地緣政治與均衡原則。

   預計歐巴馬總統，將以中庸靈活之道，迥異於布希之單邊與黷武政策，推行如後之外交走向：

   （一）盡量避免軍事衝突：不輕易出兵動武，含反恐戰，免作無止境之消耗。伊戰結束後，也意味美國謹慎用兵之開端。

   （二）以太空防衛系統，代替一部分核子武力，並加強傳統性武器力量為外交後盾。

   （三）全球性與地區性之平衡，仍將受同等重視：開展應付多元化世界。今後美國以唯一超強地位，力求維持全球性和平，但很難防止或阻止，因多元化世界所導致之小型戰爭或內戰（如東歐之波士利亞與非洲之蘇丹）。

   美將漸走向歐亞並重之路，但重歐思想似仍在所難免。在亞洲仍以中日為棋子，由二次大戰後之重日輕華，漸形轉為日華並重，過程中將不時顯出摩擦。

   （四）加強國際經貿：推動公平競爭，而不以關稅為主要手段達成目的。另外，也將促進國際科學研究，包括環保。美國在冷戰時期，外援數字龐大，今後當會節制，咸視情形作重點式之援外，依求取均勢之原則，與人道主義之立場為之。

   （五）維持人權主張策略：據以作為外交關係之準循，並以此而衡量實質關係，但難免採行雙重標準。