美国总统的“经济太上皇”

美国总统的“经济太上皇”

                         纪洞天

美国是个三权鼎立的国家，总统、国会、法院各占百分之三三、三三的权力。美国总统和他国签约，还要经过国会的批准，否则是无效的。国会批准了也不能打保票，要是最高法院大喝一声：“违宪”，总统与国会也无奈他何。所以说，总统只是个三分之一人，但由于他的基数特别大，政军财经科教文卫一把抓，权力还是极大的。其实，美国总统的头上还有“经济太上皇”却往往被人们所忽略。美国的经济命脉并不掌控在美国总统的手中。

1913年，美国国会通过联邦储备法案，授权组建中央银行，美联储就此诞生了。众所周知，美国的诞生本身就是相互妥协的产物，13个英国殖民地彼此协商决定建国，同意设置参议院和众议院、采用选举人团制度而不用大众选票多少来选举总统，这一切都是妥协的结果。美联储的产生也是如此，1836年后，美国银行业自由发展，遍地开花，为了兼顾各地银行利益，联储法案把美国分为12个区，设立12家分行。银行家们为了获得巨大的利益，当然不会轻易地接受中央政府的监管。那么用什么办法才能摆脱政府的监管呢？银行家们都有特别灵的脑袋，他们自然要与政府斗法，与国会斗法，使美联储不受政府和国会的控制，或者说至少是实质上不被控制。

于是，一个“四不象”的怪物诞生了。美国历史上出现了一个特殊的机构——联邦储备银行，也就是“美联储”，可她既不是联邦，也没有储备，更不是银行。美联储与第一和第二银行一样，她被设计成由私人拥有的股份；但不同的是，她连原来20％的政府股份也被拿掉了，成了一个名为国有实为“纯粹”的私有机构。这还不是关键中的关键，绝妙之处在于，银行家保罗·沃伯格提出了“国会控制美联储，总统任命董事会成员”的原则，因而表面上看是由“总统任命，国会审核，独立人士任董事”的机构，但是，还有一条“银行家作顾问”。这个但是太重要了，她使得董事会的真正功能由联邦咨询委员会（Federal Advisory Council）所控制，联邦咨询委员会与董事会定期开会“讨论”工作，而联邦咨询委员会成员是由12家联邦储备银行的董事决定，总统无权过问。美联储虽然相当于美国的中央银行，但她实际上是一个私人银行家和大企业集团的组织，并且不受控制。美联储所有的高层人员几乎都是这些集团的首脑或其代理精英，美国总统只能从这些人中“任命董事”，其近两任格林斯潘和伯南克以及现任财部长保尔森都是这类人物。这么一来，美国总统的任命只不过是一枚橡皮图章而已，而国会的听证会更像是一台走过场的真人秀表演。

美联储的实际控制者是幕后的美联储纽约银行，其股份发行总数为20.3万股，其中洛克菲勒和库恩雷波公司控制的纽约城市国家银行，即花旗银行前身，拥有3万股；J.P.摩根控股的第一国家银行拥有1.5万股；当这两家公司在1955年合并成花旗银行后，拥有近四分之一的股份，实际上决定着美联储主席的候选人。美国总统和美联储纽约银行是在演双簧，美国总统在前面指手划脚，美联储纽约银行则在身后发号施令。美联储纽约银行控制了美联储，美联储控制了美国经济，从某种意义上说也等于是控制了世界经济，你说美联储纽约银行是不是美国总统的“经济太上皇”？

11/24/08