《通用规范汉字表》的研制及公开征求意见

各位新闻界的朋友，大家上午好！感谢诸位出席今天的新闻发布会。我今天主要发布两个方面的内容：第一，关于《通用规范汉字表》的一些情况；第二关于《通用规范汉字表》公开向社会征求意见的一些情况。下面介绍第一个方面的内容。

　　一、《通用规范汉字表》简介

　　《通用规范汉字表》是《中华人民共和国国家通用语言文字法》的配套规范，是现代记录汉语的通用规范字集，体现着现代通用汉字在字量、字级和字形等方面的规范。

　　字表收字8, 300个。根据字的通用程度划分为三级：

　　一级字表收字3,500个，是使用频度最高的常用字，主要满足基础教育和文化普及层面的用字需要。

　　二级字表收字3,000个，使用频度低于一级字。二级字与一级字合起来共6,500字，主要满足现代汉语文本印刷出版用字需要。

三级字表收字1,800个，是一些专门领域(姓氏人名、地名、科学技术术语、中小学语文教材文言文)使用的未进入一、二级字表的较通用的字，主要满足与大众生活和文化普及密切相关的专门领域的用字需要。

　　二、《通用规范汉字表》的研制情况

　　汉字是中华民族的骄傲。它历史悠久，使用人口众多，使用状况也相当复杂；汉字之学源远流长，渊深如海。研制一个适用当前语言生活的字表，工程庞大，问题庞杂。字表正式立项研制始于2001年4月，历时8年有余，先后召开学术会、审议会、征求意见会等大型会议80余次，参与讨论的海内外专家学者3, 000多人次，前后修改90余稿。可以说，字表是所有参与者的集体产品。

字表的研制有很多特点，限于时间我主要讲四点：

　　第一，充分利用语料库资源和计算机统计技术。使用的主要语料库有：

　　●国家语委“现代汉语平衡语料库”(9, 100万字符)。

　　●北京语言大学“现代新闻媒体动态流通语料库”(3.5亿字符)。

　　●字表研制过程中建立的“教育科普综合语料库”(404万字符)、“儿童文学语料库”(570万字符)、“中小学语文教材文言文语料库”(560万字符)。

　　●同时还参考了国家语言资源监测与研究中心2005－2008年建立的平面媒体、网络媒体、有声媒体、教育教材等海量语料库的数据。

●参考了海内外几十个语料库的数据。
　　这些语料库提供了现代用字的统计数据，为字表研制奠定了科学基础。

第二，全面继承已有成果，充分发扬学术民主。课题组的工作是从学术调研和社会调研开始的。在调研中，系统地收集与字表研制相关的文献资料，梳理出字表必须面对的若干学术问题和社会问题，然后有针对性地召开学术座谈会，广泛深入地听取各领域的意见，并就一些重要问题的处理召开学术审议会，做出学术决策。这为字表研制提供了学术基础。

　　第三，广泛征集用字，认真听取相关部门的建议。向教育、文化、科技、民政、公安、军事、测绘、新闻出版、文物图书、广播影视、信息处理、辞书编纂、医疗卫生、民族宗教等领域，了解用字需求，征集需补入字表的汉字，得到了各部门的大力支持。

就字表及其实施等问题，多次听取了工业和信息化部、国家民委、公安部、民政部、人力资源和社会保障部、文化部、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署、解放军有关单位、中科院、社科院、国家测绘局、共青团中央、中华全国总工会、全国妇联等部门的意见。为字表的研制及以后的实施提供了社会基础。

第四，以方便人民语言生活为目的，兼顾稳定与创新。建国以来的语言文字工作，为文字规范化奠定了良好基础，有效满足了文化教育等各项事业的发展。信息时代的来临，对汉字的规范化、标准化提出了新要求：一方面需提高标准化程度，方便信息储存、信息管理和信息交换；另一方面，某些专门领域的用字较快进入大众生活，社会用字量有所扩大。字表重视与已有规范标准衔接，同时根据语言生活的新情况对已有规范进行整合优化，拓宽了通用领域用字的范围，慎重处理了类推简化、异体字等有关问题。

    三、《通用规范汉字表》制定和发布的意义

　　字表是适应新世纪语言生活需要、体现国家文字政策的重大规范。字表的研制与实施，是为了利国便民，满足社会各领域汉字应用的需要，方便人们的语言生活，促进国家的经济、文化、教育、国际交流、信息化等事业的发展。字表制定和发布的意义是多方面的，我这里主要谈三点：

　　第一，更好地贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》。该法于2000年10月颁布，是21世纪生效实施的我国第一部法律。这部法律规定：“国家推广普通话，推行规范汉字”。字表确定了“规范汉字”在通用层面上的字量、字级和字形规范，使“规范汉字”这一法律概念落到了实处。

　　第二，更好地满足新世纪语言生活的需要。21世纪的中国，由于国家各项事业的发展，特别是信息化的快速发展，使语言生活发生了巨大变化。这种变化对社会用字的主要影响是：1、通常使用的汉字更加集中。几年来的统计分析表明：600来字就可以覆盖汉语书面语的80％以上，900多字覆盖90％，2400字覆盖99％以上，5200多字覆盖99.99％。2、使用的字量有所增加。3、信息化要求文字实现标准化，要求社会用字更加规范化。4、文字观念呈现出多元化和开放性的特点。字表合理收取一二级字，增加三级字，恢复部分异体字，就是为了满足新世纪的用字需求，促进国家的信息化建设。

　　第三，整合和优化已有规范，体现新世纪的文字理念。字表继承了《第一批异体字整理表》(1955)、《印刷通用汉字字形表》(1965)、《简化字总表》(1986)、《现代汉语常用字表》(1988)、《现代汉语通用字表》(1988)等字表的具体成果和规范原则，并根据新世纪的语言生活和文字理念，兼顾汉字应用的科学性与社会性，对已有规范进行整合和优化，集分散规范于一体，增强规范的科学性和使用上的便利。

字表保持通用领域内汉字的系统性，进行有限类推简化，恢复部分异体字。特别是考虑到汉字在两岸四地及国际上的使用情况，编制《简繁汉字对照表》以利沟通；采取灵活的用字要求，允许表外字有条件使用等。这些都是新世纪文字理念的具体体现。

　　四、《通用规范汉字表》主要解决了哪些重大问题

　　字表涉及问题众多，具有很强的学术性、社会性和政策性，研制难度很大。解决的重大问题，我这里主要讲四个：

　　第一，简繁问题。字表研制过程中，对繁体字恢复和类推简化问题，曾进行过反复的研讨。研制组最终得出的结论是：为了维护社会用字的稳定，字表原则上不恢复繁体字；将类推简化的范围严格限定在字表以内，以保持通用层面用字的系统性和稳定性；允许字表以外的字有条件使用，但不类推简化。

　　第二，异体字问题。为尊重社会习惯，方便国人用字需要，字表将《第一批异体字整理表》中的51个异体字收入表中，主要用作人名地名，如“喆”、“淼”、“堃”、“昇”等。对异体字不再简单地提“淘汰、废除”，但在使用上有明确要求。

　　第三，字形问题。字表对《印刷通用汉字字形表》进行了深入研究，总结出隐含其中的字形规则；依此对一些不符合字形规则的字的字形作了微调。这些规则，也使今后大批量汉字的字形整理有章可循。

　　第四，字表的属性。字表的研制，是以大量的统计数据为基础，以满足现代语言生活的通用领域用字需要为目的，因此具有通用性、现代性和规范性。规范性是字表的本质属性。

　　上面我介绍的是第一个方面的内容：《通用规范汉字表》的一些情况。下面我介绍第二各方面的内容：关于《通用规范汉字表》公开向社会征求意见的一些情况：

　　语言文字关乎民族生计、国家命脉。字表的发布实施，是一件关系国计民生的大事。根据国务院关于民主决策、政务公开有关规定的精神，经国务院同意，教育部、国家语委决定，字表在发布之前向社会公开征求意见。

　　语言文字工作向社会征求意见，是有历史传统的。回忆当年，《汉字简化方案》、《汉语拼音方案》都曾广泛地征求了社会各界的意见。字表的使用者是全体民众，向全社会公开征求意见，是一次科学民主决策的实践活动，可以充分发扬民主，问政于民，问道于贤，有利于字表的进一步完善，也有利于字表发布后的实施。

　　教育部、国家语委高度重视字表的公开征求意见工作。教育部党组专门开会研究字表公开征求意见工作。教育部主要负责同志多次批示，对这一工作作出部署，提出明确要求。教育部、国家语委还成立了以部领导为组长、多个司局参加的领导小组，下午还将召开国家语委成员、各地语委、各地教育部门会议，专题布置这一工作。

　　为把征求意见工作做好，最近已连续召开四个座谈会，分别向社会文字应用领域、高校和学术团体、新闻媒体和文化艺术界、全国人大代表和全国政协委员听取意见。他们的发言很感人，他们的建议很中肯，使我们深受教益。

　　在公开征求意见的过程中，我们一定以积极负责的态度，组织专业队伍，畅通讯息渠道，做好意见收集和整理工作。对提出的较为集中的问题，我们将分阶段集中说明，做好解释工作；我们将秉承科学精神，组织专家对社会各界的意见和建议进行科学分析研究，并尽量吸收合理成分，以完善字表和推动语言文字工作。

　　 欢迎社会各界人士通过电子邮件、信函和传真等方式，积极建言献策，提出宝贵意见和建议。字表征求意见稿及有关材料登载在《中国教育报》(2009年8月13日)和中国语言文字网(http://www.china-language.gov.cn)上，具体通讯方式见《关于〈通用规范汉字表〉公开征求意见的公告》。

　　最后，向参与字表研制的方方面面的专家致以崇高的敬意！对多年来一直支持字表研制工作的国家部委、地方语委、科研机构、学术团体、高等院校、专家学者、新闻媒体和社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　谢谢大家！