新的國際形勢下 奧巴馬新戰略進退兩難 （ZT）

　　力不從心  美國“改變”實屬無奈  美國新戰略重點在於處理威脅

　　奧巴馬總統首度正式發表的《國家安全戰略》描述了一個即將到來的時代，在這個時代美國將不得不承認自己力不從心——在這個世界裡，同時打兩場戰爭無法堅持很長時間，新崛起的強國不可避免地開始侵蝕美國全球影響力的某些元素。

　　奧巴馬在介紹今天公佈的這一戰略時說：“美國人自己扛不起新世紀的重擔。事實上，我們的對手希望看到美國因過度用力而精疲力盡。”

　　國務卿希拉里今天在布魯金斯學會說：“我們並非不再強大。”她說，“我們正從主要是直接運用和行使美國強權”，轉向一種間接的姿態、這需要有耐心和合作夥伴，其結果也來得較為緩慢。

　　儘管布什政府2002年的文件明確表示，美國決不允許某個可與之抗衡的超級大國的崛起，而奧巴馬卻聲稱，美國沒有軍事上的竟爭對手。 但整體力量在日益分散。

　　奧巴馬和希拉里圍繞《國家安全戰略》出台的言行表明，戰略的核心是對美國面臨重大挑戰的更深層討論——新的國際形勢對我們經濟和安全越來越大的衝擊力。

　　20年來，美國可以想當然地認定其經濟和安全的霸主地位。 不過有三樣東西變了。

　　第一，全球經濟繁榮景象。 在這次經濟危機之前，全球經濟、貿易和金融活動有著不間斷的增長。 美國從中撈到了很多好處，中國、印度和巴西這幾個新興重要玩家也不例外。

　　第二，伊拉克戰爭。 不管你對美國的伊拉克政策是愛還是恨，事實是這一政策令我們源源不斷地將金融和軍事資源送到伊拉克和阿富汗這種無底洞戰爭中。

　　第三，全球經濟危機。 在雷曼兄弟公司崩垮前，其他重大玩家可能不喜歡我們的中東政策，但他們還信賴我們在全球金融體系中的角色。

　　中國、印度和巴西這些國家的地區影響力越來越強，在國際上影響力越來越大，這帶來的最終結果是美國可以操控的空間減少了。

　　質疑聲起戰略與現實有差距

　　奧巴馬新的《國家安全戰略》報告說，今後戰略的重點將是外交，戰爭只是最後不得已的手段。

　　分析人士對此表達了懷疑態度，他們說這一戰略的崇高追求並不適用於世界的冷酷現實。 他們質疑說，如果奧巴馬與伊朗、朝鮮的外交接觸沒能產生成果，那他該怎麼辦?

　　還有人質疑這一戰略與“布什主義”的區別是否有白宮所說的那麼大。 儘管它強調國際合作而不是“單邊主義”，但奧巴馬並沒有放棄使用先發製人的打擊。

　　一些分析人士對於新《國家安全戰略》報告的總體方向表示稱讚，但同時質疑其缺乏具體細節，尤其是在假定赤字縮減的時代如何更有效地管理資源方面。

　　位於華盛頓的史汀生中心稱讚該戰略在與盟友合作和加強建立國際機構方面設定的“新基調”，但是它認為，該報告既沒能對增加的國家安全支出給出合理理由，也沒能就哪部分支出可以消減給出建議。

　　另一些人說，該戰略沒能就其自身聲明得出結論。 位於華盛頓的凱托學會的外交政策研究主任克里斯托弗-普雷布爾說：“只要美國在其軍事上的開支幾乎等於世界具他國家開支的總和，只要美國以不鼓勵其他國家自衛的方式部署其軍隊，那麼美國人將仍須承擔維護地球治安的重擔。”

　　奧巴馬新戰略進退兩難

　　奧巴馬政府的國家安全戰略聽起來總體還不錯。 不過，新戰略有一個進退兩難之處——和伊朗有很密切的關係。 美國在處理伊朗問題時，仍舊保留軍事選擇的可能性。 或者說，至少是說服其他國家增大對伊朗制裁的一個有用的外交槓桿(暗指制裁優於軍事行動，讓其他人兩害相權取其輕)。