玩笑结束了

　　据美国《时代周刊》6月11日报道，5月份白宫公布的国家安全战略被称为“我们要构建的世界蓝图”，但更恰当的名字应该是“玩笑结束了”。这份文件中 使用了三次“艰难抉择”字眼儿，提倡采取严格措施以分清主次，并在有竞争的项目或活动上做出权衡。尽管报告中没有对这些“权衡”作出详细说明，但其暗示的 含义却很明显：美国不再像我们曾经想象的那样有钱和强大，我们不再能够只用空头支票就能主导外交政策。

　　　　从强迫到吸引 奥巴马“软硬实力”并重

　　我们可以称这份国家安全战略为奥巴马2.0版外交政策。当总统和他的国家安全团队走马上任后，“椰菜”不再出现在菜单上。相反，谈论更多的则是如何提 升美国非军事方面的能力。在国会听证会上，希拉里总是不断重复“巧实力（更多盟友更少对手，区分以军事和经济实力为主的“硬实力”和以传统和文化影响力为 主的 “软实力”）”。他派遣理查德-霍尔布鲁克、乔治-米切尔、丹尼斯-罗斯等为特使，增强美国在“大中东地区”的外交。奥巴马则前往开罗大学，将自己塑造成 “21世纪全球和平缔造者”，承诺关闭关塔那摩监狱以及重复引用《古兰经》。

　　当时，这些举动都很有意义，因为就职后的奥巴马继承了“亮着红灯”的美国外交。布什政府做出了一系列承诺，如击败塔利班、预防伊朗核化、传播民主等， 但是这些承诺缺少兑现的能力。而奥巴马团队决定集中力量提高美国实力，同时避免减少美国承担的责任。布什政府总是以军事实力作为杠杆，而奥巴马同时应用 “软实力”，以增强吸引力代替强迫力。

　　奥巴马的魅力攻势并未完全失效。从个人方面讲，奥巴马在国外远比他的前任更受欢迎，而这种声望也让伊朗总统内贾德等美国的强硬对手软化了态度。但奥巴 马竭力改变美国形象的努力，却因为其无力改变美国国内政策而受到限制。当提及关闭关塔那摩监狱、大幅削减美国碳排放量时，国会似乎对美国成为“山巅上的光 辉之城”不感兴趣。

　　可是，这些问题都取决于一个主题：尽管奥巴马的个人声望很高，但美国的软实力没有增长，反而在下降，原因就是金融危机。美国的国际吸引力不是基于坐在 椭圆形办公室的那个美国总统个人的诉求，而更多则是美国政治和经济模式的榜样力量。因此不管外国人如何看比尔-克林顿，但是20世纪90年代盛行的民主主 义，似乎正是美国通往繁荣的唯一出路。那时美国经济学家、投资银行家以及政治顾问散布在全球，鼓吹自由选举和自由市场的信仰。用美国霍普金斯大学国际关系 学院院长弗朗西斯-福山的话说，美国代表着历史的终结。

　　

　　白宫正面临艰难抉择 伊朗阿富汗成“巧实力”试金石

　　现在，美国正朝着一个更不明确的方向前进。金融危机已经损害了美国经济模式的声誉，而中国经济却在快速上升。在短短10年前，美国还是中国的 “经济老师”。可是现在，中国赚的钱已经是美国的两倍。从伊朗到苏丹，奥巴马政府的魅力攻势已经被中国攻势瓦解。在奥巴马接管亮着红灯的外交政策18个月 后，越来越多的迹象显示，奥巴马团队了解到，美国的前进之路上没有经济上升。白宫正开始面临“艰难抉择”，尝试减少美国的海外承诺。

　　阿富汗将是测试美国“巧实力”的试金石。奥巴马不仅承诺派遣更多部队，他还派遣农业专家帮助阿富汗农民，以根除鸦片。大卫-彼得雷乌斯和斯坦利 -麦克里斯特尔将军都是镇压叛乱理论的狂热信徒，这种理论强调赢得人心的重要性。但他们现在似乎显得很疲惫，他们现在最大的意愿就是尽可能维持这些努力。

　　但他们得到的答案是否定的，美国《新闻周刊》专栏作家兼记者乔纳森-艾尔特在新书《诺言》中写道，美国在阿富汗尝试“巧实力”受到猛烈反击。奥巴马带 着国会预算办公室主任奥扎格参加阿富汗战略会议，解释这场战争需要付出的巨额成本。奥巴马坚持遵照撤军时间表，并告诉他的将军们不要介入长期战争。他还强 调驻阿美军战略目标的改变，从消灭塔利班变成阻止塔利班推翻政府。用外交术语说，用不起“悍马”，只能用“现代”替代。

　　此外，在伊朗问题上，奥巴马入主白宫后第一个月的外交攻势，已经被新一轮制裁取代。但是美国似乎正意识到，伊朗非核化可能是另一个布什时代不能实现的 目标。4月份，《纽约时报》从国防部长盖茨处获得的一份备忘录暗示，现在是白宫开始认真准备应对伊朗建造核武器情况的时候了。显然，奥巴马政府依然寄希望 于经济和外交压力，说服伊朗改变主意。但是奥巴马团队可能宁愿重新许下布什时代的承诺，也不愿意陷入可能导致美国外交政策陷入更深困境的战争之中。

　　

　　借艾森豪威尔“东风” 关闭国防开支和放弃全球军事承诺

　　政府公布国家安全战略几周前，盖茨曾前往堪萨斯州艾森豪威尔图书馆，发表了奥巴马2.0版外交政策的最生硬声明。地点的选择并不令人意外，艾森豪威尔 入主白宫时，恰好赶上美国正试图恢复其在全世界的新责任。20世纪40年代末帮助西欧重建战后经济的政策，已经被50年代初打击全球共产主义的承诺所取 代。随后，信奉凯恩斯主义的经济学家，如杜鲁门经济顾问委员会主管利昂-凯泽林大肆宣传，美国能够担负无限的海外军事负担，债务根本无需担心。

　　盖茨称，艾森豪威尔不同意此点，他绕开越南和中东地区漫长而直接的军事干涉，因为他不想花费太多美国本就不富裕的资金。对于艾森豪威尔来说，债务几乎与共产主义一样令人感到恐惧，因为美国只有经济动力和财政良好时，其军事力量才真正强大。

　　盖茨称，2001年发动“9-11”袭击的恐怖分子打开了美国国防支出的钱袋子，尽管“钱袋子”已经被关上，但其影响不可能在短时间内消除。他还暗示 “9-11”重新唤起了美国海外军事承诺的：伊拉克和阿富汗的地面部队，遍及中亚的新军事基地等。奥巴马政府显然正在尝试放弃这些负担，但这肯定非常困 难。

　　（本文作者彼得-贝纳特，纽约城市大学政治学和新闻学副教授，美国智库“新美国基金会”高级研究员，本文节选自他的新书《伊卡洛斯综合症：美国傲慢的历史》 李雪编译）