联想到魏玛共和国,不寒而栗

作者:谢盛友  于 2021-9-26 17:52 发表于 最热闹的华人社交网络--贝壳村

通用分类:热点杂谈

联想到魏玛共和国,不寒而栗

刚刚投票回到家里,我这次认真数了一下,一共26个政党参加德国联邦议院选举,联想到魏玛共和国,不寒而栗。

德国联邦议院规模越来越大。本届联邦议院拥有 709 名议员,已是德意志联邦共和国有史以来的规模最大的。联邦议院原本法定议席为 598个。但每增加一届选举,议席便增加一次。仅4年前的上届选举后,议席就增加了 78个。  

现在,议席增加似乎还没到头。等今天晚上选举结果出炉,若新一届议会议员全部到场,出席全体会议,则总人数可能超过800,甚至将近 1000 。议席如此奇迹般的增加,盖因于德国复杂的两票选举法。德国大选设 299 个规模相当的选区。谁在某选区中得第一票最多,便成为直接候选人进入柏林联邦议院。

第二票则涉及政党在选举前确定的本党候选人名单,299个选区的席位便经由第二票产生,一共598席。获得的第二票的多少决定了各党派在新一届联邦议院内的相对强弱关系。

事实上,联邦议院现已拥有明显多于法定数量的议席,原因便在于俗称的比例外议席(Überhangmandat)。当某政党在某州获得比通过第二票有权获得的更多直接授权,便得到这一比例外议席。而鉴于大党尤其有机会获得直接授权,因此,多数比例外议席便常由它们拿到。例如,在 2017 年大选中,基民盟和基社盟组成的政党联盟获得了总共 46 个比例外议席中的 43席。一众小党一无所获,遂投诉联邦宪法法院。 

投诉成功了。联宪法法院裁决现行选举法违宪,要求修正。2013 年,修正法开始生效。新法设置了补偿机制:未来,尽管仍有比例外议席,联邦议院总席位可增至议会党团的规模比例与通过第二票所得比例相称的水平。其副作用:议席数量续增。2017年共产生65个补偿议席。

在德国联邦议院,相关改革一再拖延。为此,9月26日大选后,空间势将比现在更为局促。增扩办公室计划已经拟定,但要到 2022 年方能完成。 2019 年,议长朔伊布勒 (Wolfgang Schäuble) 便已明智预告,届时,当事人或会不得不先使用集装箱救急。

德国联邦议院是世界上规模第二大的议会。议会规模不断扩大,费用也会越来越高,为了逆转这一趋势,德国对选举法进行改革已经迫在眉睫。然而,缩减议会的问题却被政界一拖再拖。

魏玛共和国 

魏玛共和国(德语:Weimarer Republik)指1918年至1933年采用共和宪政政体的德国,于德意志帝国在第一次世界大战中战败、霍亨索伦王朝崩溃后成立。由于这段时间施行的宪法(一般称之为《魏玛宪法》)是在魏玛召开的国民议会上通过的,因而得此名称。其使用的国名为“德意志国”(Deutsches Reich)。“魏玛共和”这一称呼是后世历史学家的称呼,从来不是政府的正式用名。有如现在的法兰西共和国算是第五共和国,共和国是针对政权的说明。

魏玛共和是德国历史上第一次尝试实行共和制度,于德国十一月革命后而生,1933年因阿道夫·希特勒及纳粹党上台执政而结束。虽然1919年的魏玛共和宪法在第二次世界大战结束前在法律上仍然有效,但纳粹党政府在1933年采取的一体化政策已经彻底破坏共和国的民主制度,所以魏玛共和国在1933年已经名存实亡。

魏玛共和国悲惨的崩溃,到今天仍然颇受争议。虽然希特勒按照宪法的机制合法成为德国总理,而他的纳粹党也在1932年两次议会选举中得到大多数议席,纳粹党被认为在当时还没有足够力量上台。当一些历史学者尝试将某些意识形态合理化时,他们就在冷战意味之上述事情的原因与历史分析上意见分歧。其中一种推测就是,倘若当初希特勒没有当上总理因而没有政治与逻辑上的优势,纳粹党在1933年选举中的表现会如何。

西方民主历史上,威玛共和国所经历的经济问题是最严重的。恶性通货膨胀、高失业率与生活素质大幅下降都是经济衰退的主要原因。1923至29年,德国经济略有复苏,但1929年开始的经济大萧条引发西方经济严重受创。由于当时德国非常依赖美国的借贷,故首当其冲。1932年,德国大约有五百万人失业。不少人将困境归咎于共和国。当政党在任何时候都想推翻共和,令议会无一政党能够取得大多数议席之时,情况就更加明显。

1929年华尔街股灾引发的大萧条,令共和国深受其害。大萧条以及其后的经济不景加重德国对其债主美国的财政负担。对脆弱的共和国而言,经济大衰退无疑是大灾难,也是纳粹党能够当政的重要因素。

由于凡尔赛条约迫使德国交出资源丰富的国土和巨额赔款,大多数德国人认为其条款过于严苛与令他们的国家降格。虽然条约为德国经济带来的实际破坏难以估量,但惩罚性的赔款引起人们的惊慌与怨怼。纵然赔款金额巨大,德国最后只付出了八分之一的金额(参见洛桑会议)。然而,赔款的确令德国所得市场贷款减少,迫使威玛政府以大量印制钞票应付其赤字,结果引起恶性通货膨胀。而且,德国军队本来在去年有机会取胜,却突然失败,故此在1919年德国战败后,失望、恍然大悟的军队返国并间接引起政治大乱。如此的混乱深深影响德国人的心理,而且可能因此造成以希特勒为代表的极端民族主义之崛起。

大部分历史学家都同意,有很多德国的工业家将共和政府与工会和负责签署条约的社民党拉上关系。虽然有些学者认为希特勒被用作对付后者的工具,但在工业家愿意支持希特勒之前,共和国已经非常不稳定。就连一些支持希特勒就任总理的人,也并非完全接受纳粹主义;他们认为支持希特勒只是为了推翻共和国,但不是长远之计。由于纳粹党支持者众,更不乏原本拥护左派的工人,所以工业家的支持不是希特勒获得大众支持的唯一原因。

魏玛共和国时德国国会共有14个政党。

Die ideologischen Traditionen des 19. Jahrhunderts bildeten in abgeschwächter Form noch in der Bundesrepublik Ausgangspunkt der Parteiprogramme und traditioneller Parteibindungen: Sozialismus, Sozialdemokratie, christliche Parteien, Liberalismus, Konservativismus. Dabei dominierte in der Weimarer Republik die Programmatik weitgehend die Pragmatik, was die Bildung stabiler Regierungen ebenso erschwerte wie die Vielzahl von Parteien, die im Weimarer Reichstag vertreten waren – im Höchstfall waren es 14, darunter Splitterparteien oder reine Interessenvereine. Schon darin zeigen sich die Grenzen des Vergleichs, gehören dem heutigen Bundestag doch nur fünf Parteien in vier Fraktionen an.

很多人都相信,1919年定下的威玛宪法含有数项弱点,令诸如纳粹党势力容易建立独裁政权,但一个不同的宪法能否阻止纳粹党夺权确是未知之数。而1949年的西德宪法德意志联邦共和国基本法,则被认为是力图消除这些弱点的法规。

总统(Reichspräsident)的职位被认为是“替补皇帝”(Ersatzkaiser),意指虽然废除了帝制,帝国总统却依旧拥有相当于皇帝的权力,从而弱化了政党政治的角色。威玛宪法第48条赋予总统在“公众秩序与安全受到严重骚扰或威胁”时候可以“采取任何必须的政策”。虽然第48条作为紧急法令,但在1933年前它常常被用来在没有议会的批准下通过法案,令纳粹党更容易完成一体化,例如纳粹党就以第48条为基础通过了国会纵火法令。

完全的比例代表制选举制度意味着得到任何规模的支持之政党都可以得到议会议席。结果,很多包括极端政党的小政党都按照这制度建立政治势力。在战后的德国联邦议院中,只有得到5%以上票数的政党才可以得到议席。不过,德意志帝国的帝国议会采取多数制,而议席的分配则与共和国的雷同。

德国国会(Reichstag)可以在未能决定总理继任人时把总理革退。这种不信任动议令总理更替频繁,令政治不稳定。故此,西德的基本法规定议会一定要预先选出继任人才可以投票令现任总理下台。(参看建设性不信任动议)

宪法也规定,当总统辞职或死亡后,帝国总理会兼任总统,拥有总统的权力,直到选出新任总统为止。故此,1934年兴登堡逝世后,希特勒兼任总理与总统。不过,当时希特勒的独裁政权已经固若金汤,所以上述规定不应被视为引致纳粹党上台的单一原因。


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