为什么亚洲民主都在饱受折腾？

时 至今日，菲律宾的民主政治仍然无法进入正轨，不时有军变的传言，经济也一筹莫展。不久前，阿罗约总统面对诚信问题被弹劾，她的反对者还一度希望通过“人民 的力量”把她拉下台。地位不稳的阿罗约最新的动作是不顾后果废除死刑，希望借此获得天主教势力的支持，苟延残喘。与此同时，数以百万计的菲人为了养家活 口，只得继续涌向海外各地，当女佣，做劳工。

在泰国，刚在一年前再选胜利上台的达信首相，面对反对派动员的大示威，被迫下台，但不久又伺机回巢，使到泰国政局也一直动荡不安，反复不定，泰国经济也因而受到拖累。

在东帝汶，几个月的内乱之后，政局仍然隐晦不明，虽然总理阿尔卡蒂里终于在巨大的压力下辞职，这个新生民主的政治前景如何，却是个大问号。

为 什么亚洲的上述几个民主都在饱受折腾，并因而付出了惨重的代价？民主取代了专制，但是并没有给人民带来幸福的生活。因为，政党政治骑劫了民主。人民一面支 持各自的政党，亲手选出他们认可的政治领袖，过后却又纷纷要通过所谓“人民的力量”把他们推翻。这不是很矛盾吗？有些台湾人说，不管是蓝的还是绿的，同样 是烂苹果，怎么选？看来这就是民主失败的症结所在了。

在 一片弹劾、罢免、倒阁、示威、抗议的声浪中，这些亚洲的民主所凸显的，若不完全是民主的失败的话，至少也是民主的失灵，政治的无效，以及政治领袖的无能和 贪腐。它们说明，民主不一定能产生好政府，或选出好领袖。当然，我们不能只看到民主的失败，而忽略成功的实例。我们肯定应该参照那些成功的例子，但对这些 同样是在亚洲的民主的失效，也有必要进行深入的探讨，只有这样，我们才能更好地避免民主政治（尤其是政党政治）的诸多陷阱。

政党政治　沦为中饱私囊　　

民 主政治的一大特点是政党政治。政党照理应是由一群有着共同政治理想和信仰的人组成的，但是，我们看到，现实中的政党往往只是一个个追逐权钱的大团伙。政治 成了政客的逐鹿场，争夺政权其实只为了达到中饱私囊的目的，因此，政权一到手便出现公器私用、贪污腐败的现象并不足奇。

不 管每个政党的出发点是什么，它们最终的目标就是赢得政权。为了政权，它们必须想尽办法争取选票。于是，政党展开了永无休止的争斗，而选民也自觉或不自觉的 被卷入旋涡。对不同政党的支持和忠诚，最后往往造成民众的阵营化。可以想见，如果一个国家种族构成复杂，人口多元，面对多政党的相互撕裂，后果会是什么个 样子。因此，美国政治学者达尔（Robert Dahl）在他的有关民主的论述中就曾指出，民主制度成功的先决条件之一，是人口的同质性或单元性（homogeneity）。

泰 国、台湾、菲律宾、东帝汶的人口表面看来同质性是颇高的，但其实不然。比方，台湾有本土和外省人的割裂，政党之间的你死我活的争斗，使到这种族群矛盾更加 激化；东帝汶也分成东部和西部两个对立族群，他们之间的仇视甚至可以追溯到葡萄牙统治时期。在文化上和制度上，这些民主其实也欠缺使民主制度行之有效的充 分条件。文化的作用是明显的不利因素之一，比如法制不张，贪贿成风，到处弥漫着裙带风和朋党关系。

在 台湾，国民党因黑金而下台，当初给人的印象是有着崇高理想的民进党上台后，很快就跟着腐化，现在连第一家庭也涉入弊案，这情景只能叫人摇头叹息。在泰国， 达信首相被指不惜修改法令，以达成家族的商业利益。在菲律宾政坛，朋党之风（crony）盛行。在东帝汶，族群和派系对立。显然的，这类政治生态都有其深 层的文化背景，而在这样的政治生态中，民主不只很难茁壮和有成效，而且很容易就走样、变酸。政党政治给百姓带来的，不是生活的安定和改善，更多是社会元气 的斫丧和诸多的乱象。

政治在这些民主之 中变得黑暗、肮脏、污浊。原本应该完成民主使命的政党都给政客骑劫了。政客骑劫了政党，政党又骑劫了民主，民主自然也跟着变质。政客和政党争斗的更多的是 为他们本身和朋党的利益，不是国家和人民大众的利益，每一个政客背后都拖着大大小小的利益集团。因此，民主陷入了一个又一个的泥沼，或是不断的出轨、反 复。不解决这个恶性循环，不管政党怎样轮替也是无济于事的。

贤人不出　全都是烂苹果

恶 性循环的一个严重后果，是政治的腐化造成正人君子都对政治敬而远之，贤人不出、在野，摆在选民面前的就全都是一样烂的苹果，不管哪个政党当选，照样是政不 通、人不和。议会成了政党的游戏场，国家则被搞成烂摊子。“江山也要伟人扶”，新生民主缺乏政治家的扶持，就只能像阿斗，扶得东来西又倒。

新 加坡的经验算是非常幸运的。1965年，它不幸被踢出马来西亚，好像被置于死地了，然而，那却是不幸中之大幸，它因此也跳出了种族政治的火锅，走上自己的 多元种族和谐之路。与此同时，更幸运的是贤人在朝，任人唯才，树立了清廉政风，奠定了四十年的稳定，给新生的民主制以必要的逐步成长的机会和环境。一切也 许都是因为得到幸运之神的眷顾。但人们至少应该观察到，若是缺少了贤人政治，缺少了唯才制度，缺少了族群和谐，那新加坡恐怕也难以避免陷入民主失灵的泥 沼。

台湾《天下杂志》最近第三度专访新 加坡内阁资政李光耀，并推出了专题报道，负责采访的记者在采访后记中就不无感慨的指出，在世界缺少领导典范的今天，无论英、美、法、日、韩、台的政府领导 人都有被罢免的危险时，新加坡领导人时刻挂怀的则是国家、社会、人民，甚至世界和平，确实令人向往。该刊记者观察到，新加坡建立了自己的政治治理文化和体 制，这是一个廉洁的体制。

不错，新加坡 的廉洁体制是民主行之有效的基础，而新加坡之所以能建立起这样的体制，关键在于有贤人政治。在亚洲民主政治污泥之中，新加坡可谓独树一帜，新加坡人必须考 虑的，是如何维护和加强这个体制；如何确保贤人在朝，恶人在野；如何避免陷入政党政治的恶性循环；如何逐渐从实践中增进民主，使民主继续与现实相结合，继 续发挥实效，而不是纸上谈兵，空想民主。

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