开放的中国需要开放的国籍制度

大陆现行国籍制度显然已不适应发展。顺应新形势，调整和完善过去的国籍管理制度，建立现代科学的国家移民体系不仅必要，而且迫切。

在北京的全国“两会”上，给予海外华侨华人“双重国籍”的呼声再次响起。继政协委员、华东师范大学教授叶建农提出“对双重国籍，要么使之合法化，要么就要认真监管”的呼吁后，11日，政协委员、致公党江苏m省副主委麻建国代表致公党向政协会议提议，向侨胞颁发“特别身份证件”，给予他们国民待遇，以便利他们回国创业和居住。

对于日益开放的中国来说，已到了重新审视实行五十多年的单一国籍制度的时候了。

回顾历史，1949年之后的一段时间，新中国原则上“默认”双重国籍。但此后，印尼等东南亚国家爆发大规模“排华潮”。为保护当地华人免遭迫害，大陆当局于1955年宣布废除双重国籍，并延续至今。

如今大陆改革开放30多年，内部和外部环境早已截然不同。首先，大陆已不再是一个单纯的移民输出地。据不完全统计，目前在广州长期居住的非洲和西亚各国的黑人已有20万人，他们中有很多人都在中国结婚生子；韩国商人、留学生及其家人在北京、上海、大连、青岛等城市已形成了韩国社区；此外，菲律宾、越南等大陆周边国家的赴华务工人员也大幅增加。

对大量的外来移民，应该给予怎样的待遇和身份？目前大陆对外来移民管理体系尚不健全，单一的国籍制度显然无法应对这一变化。

其次，本土人才流失和海外华侨华人回国渠道不畅。事实上，改革开放30多年来，数千万海外侨胞回国回乡投资成为大陆“引进外资”的主力，对大陆经济社会发展作出很大贡献，但他们出入境却很不方便，所获待遇有时甚至还不如外国人，这对他们既不公平，也是一种伤害。

印度政府曾于2005年发放海外公民证，给予海外印度裔人国民待遇，包括终生免签证等，此后，该国的软件人才从7000人暴增到70万人。去年，就有政协委员建议修改《国籍法》，有条件地承认“双重国籍”，以吸引海外华人中的高端人才回国工作。

作为一个开放的国家，或者说是走在开放路上的国家，面对管理国际移民和吸引海外人才的需要，大陆现行国籍制度显然已不适应发展。顺应新形势，调整和完善过去的国籍管理制度，建立现代科学的国家移民体系不仅必要，而且迫切。( 钟海之)