中共信息化领导小组被误读 改革深意浓厚

近日，海外频传中共将成立“信息化和互联网信息安全领导小组”，习近平会主掌组长一职，国务院总理李克强、以及主管宣传的政治局常委刘云山任副组长，网管办主任鲁炜则担任这个小组的办公室主任。针对此传闻，外界对未来中国的言论自由情况表示担忧，甚至质疑习近平有走毛泽东集权的老路势头。

但是据多维新闻了解，这个新成立的小组确实与信息有关，但与舆论传闻的信息还是有不小的差距。这个小组关注的是中国未来整体发展中信息化的战略与具体工作部署，包括信息安全、工业产业信息化、国家治理信息化、全球化意义上的信息战、全球信息一体化的政治意义与影响，甚至涉及在教育、医疗、社会管理、公共安全领域里信息化的利用与发展等。只有这种性质的组织才可能需要中共的一把手和主管经济、党务、舆论的两个常委参与其中，还可能有不少的政治局委员和部委领导参与。这就让某些传闻显得幼稚，以为习近平真的这样紧张舆论的净化，要亲自处理那些网络大V。

据多维估计，这个小组是配合中国的“第五个现代化”，也就是指三中全会提到的有关现代治理能力建设的那些指向。中共要成立的应该是以网络信息化建设为主导的小组（简称信息化建设小组），其中自然包含网络安全的建设，人员配备也应与传闻中的基本一致，或许还有多位政治局委员在这个小组之中。人员如此高配制的小组真如外界所传“要用专政工具对付意识形态舆论斗争”“当局强化打击互联网信息”等信息，则不免陷入“大炮打蚊子——大材小用”的狭隘用心。

分析人士认为，中共真正要做的是推动影响未来发展的信息化的深度革命，促进信息科技不断融入到人们的生产、生活当中。在未来智能化世界里配合着国家的治理体系与能力的现代化。这是事关国家与民族发展的大问题，是实现中国第五个现代化的国家战略基础。绝对不会为了打击所谓的网络大V等问题，会由中共的总书记、国家主席，政府总理等众多核心部门高官专门成立这么一个庞大的小组。

信息化建设与第五个现代化

如果说将全面深化改革、国家安全作为治国方略的重中之重单拎出来，成立机构统筹运作与管辖可以理解，那为何要为信息化建设和网络安全这个过去并未被高度提及的内容专门成立如此高规格的小组进行管理呢？对网络信息的梳理与管理仅仅是其中很小的一部分，最为核心的内容相信是出于对于中国“第五个现代化”建设的考量。

多维新闻在《期盼中国实现“第五个现代化”》的社论中，将三中全会《决定》中提到的“推进国家治理体系和治理能力现代化”称之为第五个现代化。周恩来在中共十大提出的工业、农业、国防、科技的“四个现代化”，一直以来被中共当作现代化国家的重要标准和目标。而“第五个现代化”就是要借助对国家治理体系和治理能力的调整，让生产力能够继续发展和优化，最后对生产关系产生革命性的变化，能推动社会主义在中国的完善进步。

邓小平曾言“科学技术是生产力”，那如何实现这第五个现代化？代表着今天评判科技水平重要指标的信息化建设，以及未来智能化的转化就被中共高层认为是“题中之义”，当然这也是符合这个时代科技发展潮流的，是中华文明进入世界主流发展趋势的必需条件。这里所说的“信息化”，并非仅仅是指信息产业、网络通讯方面，而是一个更为宏观的议题，涵盖着国防、外交、商业、文化、教育、网络安全等各个方面，因此主管这些领域的高级官员相信也会进入到这个信息化建设的小组中来。

通俗而言，信息化建设小组提升到如此高的层面，可以看到中共正试图通过这种信息化建设在经济、政治、意识形态方面实现的三个目标。从经济意义来看，信息化的大力发展，能够促使中国在未来几十年间在信息技术方面能够紧产生极强的竞争力，中国经济的品质得以发展，第三产业在经济总量中的比重越来越高，中国出现类似于苹果、三星这样代表民族品牌的公司；同时也要达到农业、工业也越来越依靠信息化来提高生产力，中国企业参与全球化产业竞争的能力也因此更强。从政治意义来说，于国际，国际间的信息战、国内外的信息安全都是未来一段时间摆在中国领导人面前的重要课题，于国内，如何利用信息化来应对、解决困扰中国十余年的各种社会问题。第三从意识形态方面来看，信息化让整个社会的意识形态和舆论生态发生了改变，微博等“自媒体”的产生，让整个社会对于一些可能影响到中共治理稳定性的事件通常能够给予极大的关注与反馈，大至在政治谣言的产生，小到每天大量对现状不满的民众在网络上发泄不负责任的怨气乃至戾气。而这对于中共在过去几十年维持的在教育、媒体宣传、舆论管理上的手法，也提出了新的改变要求。有理由相信中共正在试图做出这种改变，例如愈来愈多的政府机构开始在微博上开通“官微”，直面网民。

实际上在十八届三中全会《决定》中，就已经透露出习近平对于信息化管理的重视。据统计，“信息化”在《决定》中一共出现三次，分别是在教育、医疗、军队三个领域的改革中出现。如“深化教育领域综合改革”中称，“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制”，“深化医药卫生体制改革”中写有“充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动”，有关“深化军队体制编制调整改”的内容中更是表示“加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制”。

虽然高层对于信息化建设如此重视，但是吸取官方以往在网络信息管理上所出现的“一放就乱，一收就死”的局面，如何面对信息化发展之后可能出现种种危害国家或个人网络安全的情况，尤其是2013年“斯诺登事件”对于中共高层的震动也很大，美国对于中国方面高密度、频繁的网络监控让习近平从那之后开始高度重视网络安全，这也是为什么会在这个“信息化建设小组”中再补充进去“网络安全”的原因。

更为重要的是，信息化产业与科技的发展被西方称之为第三次工业革命。但无论西方如何定义信息化的持续发展，如何利用信息产业科学化的水平，从全局性统筹发展国防、外交、文化、贸易等领域的协调性，注定是决定中国再次崛起的核心环节。而在这种背景下，网络的安全，以及不可避免的网络战也将成为绕不过去的发展附着品。如果网络不能保证其相对的安全，对整个国家的协调发展与民众的日常生活，都将会带来威胁。

研判未来发展的大势，信息化必将在经济、政治、意识形态多方面影响着民众的生活，进而制约着在社会治理方面的现代化。对于习近平来说，之所以在这个信息化小组上颇费心血，并不仅仅因为外界从表面上简单误读的那些政治意义，如社会管理，信息安全等，更为重要的是他欲将这种信息化思维与中华民族复兴——即他上任之初所提的“民族梦”相结合起来。这种信息化的思维方式甚至会影响到中华民族文化如何更好的融合到世界其他文化中去，所谓的硬实力和软实力能够并行发挥强大影响的时候，才能理直气壮的认为这个国家与民族真正的强大。如果从以上层面来理解，就能很清晰的明白中共为何把信息化建设提升到如此高的地位。

信息化小组配置的改革思路

此前中国一直有一个国家信息化领导小组，2001年设立，设置目的是为了进一步加强对推进中国信息化建设和维护国家信息安全工作，组长一直由国务院总理担任。据悉，此次“信息化建设小组”成立之后，“国家信息化领导小组”将会被吸纳其中。根据梳理，习近平在未来除了担任总书记、国家主席及军委主席等最高职位之外，还将身兼五个中央领导小组组长之职，分别是中央外事工作领导小组、中央对台工作领导小组，以及待成立的国家安全委员会首脑、中央全面深化改革领导小组及信息化建设领导小组。

对于“信息化建设小组”的设立，应该从中共十八届三中全会确定的大改革的宏观顶层设计方面来看，将其与全面深化改革领导小组、国安委两个机构的设立共同归纳到中共目前对于中央领导机构人员构成和管理方式的改变，以及改革实质性操作，从中可以窥探出习近平对于中共领导机构改革的一些想法。

中共全面深化改革领导小组和国家安全委员会是十八届三中全会上中共决定要成立的两个高规格中央领导机构。其中改革领导小组的组长已由习近平担任，如无意外，国安委的一把手或也将由习担纲。之所以说能够看出习近平对于中共领导机构改革的一些想法，是因为改革领导小组的职责是“统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革”，将负责改革的最高机构。而国安委的主要职能是“完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”，或许会把公安、武警、司法、国家安全部、解放军总参二部三部、总政的联络部、外交部、外宣办等部门全部揉并在一起。再加上成立“信息化建设小组”，全面改革、国家安全、信息化建设已经在这三个机构的领导下被归集成了“三大块，一个整体”，习近平起提纲挈领作用，其余政治局常委根据各自职位各管一摊，各部门一把手具体执行。这种中央集权加强的意义在于能够打破过去十年政坛“九龙治水”局面，使得身在中南海的习近平所发出的政令能够“牵一发而动全身”，直接部署到各地方，各领域，各部门。

更高、更多的职位意味着更大的责任，习近平在十八届三中全会确立的改革事项正在被他逐一具体化，几个核心小组的确立说明推动大改革的顶层设计亦逐渐形成。习近平不论是否有意愿成为又一位“改革总设计师”，这样的强势改革局面已然形成。他就必须要承担起对于本轮改革成败的责任。或许习近平今天会认为，在这个时代中，他可以凭借在反腐、整风运动中开始树立的权威，以“一把手”的身份直接统筹利益藩篱的破除，面对那些推进改革不力的官员，不仅能够打破旧制，更可让效率提高，推动大变局的发生。