李---司法： 将要 前进一步？

三中全会主要改革方案内容

三中全会将提出新型的反腐机制，包括了三个主要内容。

一是各地法院独立出地方政府和地方政法委，由北京通过最高法直接领导，拨款、人事都由最高法院决定。

二是把监察局和反贪局从行政序列中独立出来，参照美国联邦调查局的模式，变成一个独立的由上至下的独立机构，不受地方政府和党委领导。中纪委直接管理反腐败局，各省市分支机构直接由总局领导，拨款和人事由总局决定。各地方反贪腐局官员采取三年任期，定期调换。

三是加强人大的作用。加强人大代表豁免权，使人大代表真正作为人民代表，代表人民对官员实行监督，并立法赋予更大的弹劾权力。

第二个内容是经济继续改革开放。其中也有三大重点，一是降低地方政府债务规模，规范地方政府发债行为。二是农村集体土地进入市场流转，使乡村居民最大程度 享受集体土地增值带来的利益。三是重新调整分税制，中央、省、市、县、乡镇五级财政，调整为中央、省、市县三级财政。地方政府自主事权必须和财政收入基本 匹配。在适当时机开征遗产税和房地产税，补充地方收入。

第三个内容是地方政府职能转变。主要精神是减少政府干预权力，对各级政府事权进行大幅度调整。其中包括精简机构和人员，减少对经济和社会事务的直接管理，通过大的政策对社会及宏观经济进行管理。完善社会主义市场经济，让市场发挥更大的作用。

未来九年内，地方政府需要精简五分之一的机构人员。减少经济事务和社会事务的政府机构，地方政府官员业绩，与GDP脱钩。

鼓励社会组织积极参与社会事务，放宽对非政府组织建立的审批，并逐步过渡到登记制度。鼓励社区组织、行业同业组织、社会服务组织等的发展。

减少地方政府对市场干预程度，禁止采取地方市场区隔，杜绝地方企业垄断地方行业现象。

     重新调整省市政府的职权划分。        地方政府改革最关键

乔石关于调整政法委权力的建议，其中一点就是法院独立于政法委。这次北京借助上收事权将法院系统剥离出地方政府的管辖，实际上是更进了一步。

某省高院的一位法官表示，这种做法可以大大减少地方政府，尤其是地方政法委对司法审判的行政干预，这对减少中国各地的冤假错案相当重要。

他 也认为，目前中国法官队伍素质低下颇受质疑，很多法官没有受过专业的法律训练，有些甚至没有在司法系统中工作过的人，也被直接任命为法官，司法程序和法律 条文使用不当的审判大量存在，因此急需对法官队伍进行“大规模换血”。这位比较认同西方法律制度的法官也认为，这种做法是“向司法独立迈进了一步”。

不过，一位不愿意透露姓名的北京律师认为，地方法院即使不受地方政府和中共地方党委的领导，但仍然受到中国共产党的直接控制，在一些中共认为涉及损害自己利益的官司上，比如有关异议人士和信仰团体的案件审判，法院仍然将遵从中共的指示，因此只是“换汤不换药”。

用收权进行放权改革？

广东省一位官员私下表示，三中全会将要求政府放权，进一步释放改革红利，但具体的内容却是中央收权，这种以收权进行放权的改革最让地方政府官员们不满。“这不是南辕北辙吗？”他质疑说，“这种改革可能只是为了北京高层的利益”。

一 位相当熟悉北京政情内幕的分析人士认为，三中全会的改革方案，是过去两年中国大陆热议的所谓“顶层设计”的一个结果。中共高层认为，邓小平“摸着石头过 河”的改革已经达到极限，中国改革进入深水区，“石头已经摸不着了”，必须设计更为可靠的桥梁，才能引导中国改革走向成功。

他透露说，北京 原来还想要对省级地域进行重新行政划分，彻底打破过去存在的地域界限，但考虑到一次推出太多冲击性大的措施，可能对整体改革不利而延缓。据说北京可能会在 未来两年宣布更多的省级“直辖市”，以剥离目前过大的地方权力。深圳、青岛、大连、温州和厦门等市，都可能在第一批直辖市名单之中。