第十四节 机构膨胀

古今以来，所有王朝开国时官民比都很低，财政压力小，百姓安居乐业；然而，好景不长，几十年后机构膨胀数倍，政府不得不加紧收刮百姓，国力日渐衰退。这究竟是何原因？

1．开国时机构简洁是因为：大一统王朝的建立，必然是在局部获得优势，并积累力量。这个局部在全国的分量通常在三分之一以下（全国仅存两个势力的情况，也难以超过50%）。故而，即使原来的官民比很高，统一之初的比值也会大幅降低（只会从战败方招募少量官员），从而大幅降低政府财政负担。

2．机构不断膨胀的根源在于：

2.1．因统一大幅降低官民比的同时，同样（近似）多的官员管理的土地和人口成倍增加，官员的负担加重，各级政府有扩张编制的内在要求，这使得低官民比的优势逐渐减弱。

2.2．任何一个能够一统全国的势力，必然建立极具诱惑的激赏制度（通俗说就是封官许愿），全国统一后，是该还愿的时候了，这导致政府官员数量大幅上升。

3．机构膨胀速度的影响因素：

3.1．激赏制度设计合理性。一个伟大的设计者，不只考虑到当前的收益，也会权衡将来的负担。比如设计时就规定好终止激赏的条件，避免将来出现纷争尾大不掉。

3.2．中央权力的集中度。所有的制度都具有惯性，一种激赏制度大规模实施后，必然形成得利集团，中央权力越分散，这个集团对中央决策的绑架能力越强。如果权力集中于一人，其可以审时度势，在适当时候重新设计激赏制度；反之，权力由数人、数十人掌握，则得利集团可以收买部分人，任何重新设计制度的企图都难以施行。以此观察欧美的福利制度，其成功改革的难度有多大，不可估量（议会的权力是高度分散的）。

4．政府的寿命与机构膨胀的速度关联度很高，官民比过高，税负重，民不聊生，则必然天下大乱。

5．共产党政府机构膨胀的因果律：

5.1．九十年前的因：当中共成立之时，条件艰苦，为了收住干部的心，建立起以子女工作包分配为核心的激赏制度，另一方面也有以家人为人质之嫌。这一制度可使干部集中心思搞革命，又避免前线干部投敌（是否杀过投敌干部家属，只有文件全面解密后才知道）。

5.2．结下的果：①．建国初，以解放区的干部数量统治全国人民，官民比不可能太高，但工作负担加重使得官员数量迅速扩充；②．激赏制度继续有效，官员子女一律包分配，官员普遍有几个子女，每经过一代人，官员数量增加二倍以上，还有退休官员的支出，社会负担大幅提升，虽然中央搞过多次机构精简，却从没任何效果；③．由于中央权力分散，自毛泽东、邓小平后，无人有能力重新设计制度，虽然公务员已经实现了国考，但实际效果差强人意，官二代不断涌现，政府无力控制，至于太子党，则根本不敢限制其权力。

6．国民党也有类似的激赏制度，如默认官员拉关系解决子女问题等。但效果不同：

6.1．官员得花费相当多的精力去办私事，用在公事上的时间就少了，效果远没有共产党的组织包干好。

6.2．结果方面，由于没有得到法律的认可，在政府稳定后，在民意支持下可随时收回这些权力，得利集团不敢明着干预政府决策。即此制度具有临时性。

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