中国外长一席话 引发白宫连锁反应

国际社会眼下最为重要的多边外交莫过于中、美、英、法、德、俄同伊朗开展的核协议谈判。眼下，这一谈判已进入关键期。上月访问了伊朗核中国外长王毅3月8日提醒，谈判已经露出隧道尽头的亮光，主要谈判方（主要指美国和伊朗）要尽快作出政治决断。同一天，美国国务院宣布，国务卿克里（John Kerry）本周末将再次前往瑞士，敲定核谈框架。次日，一名年仅36岁、上任仅2个月的共和党参议员联合46名共和党人参议员，向“伊朗伊斯兰共和国领导人”（leaders of the Islamic Republic of Iran）发出公开信，警告称任何绕过美国立法审议的协议都将被下一位美国总统一笔否决。几个小时候，奥巴马总统、白宫发言人、国会民主党人、副总统拜登以及伊朗外长扎里夫强烈表态，批评共和党人这一操作手法是在伊朗核进入关键期和微妙期后的破坏行为。

　　7国需要在本月31日前达成框架协议，然后才能在6月商讨出这一至少为期10年协议的细则。这一马拉松式的谈判集结了当前主要大国的谈判能手，可谓国际社会多边解决问题并达成协议的一次历史性机遇。王毅3月8日在两会期间回答记者提问时说：“伊核谈判可能产生的影响远远超出谈判本身，出现曲折和困难在所难免，目前，谈判前景虽然扑朔迷离，但已经露出了隧道尽头的亮光。我们认为，谈判已到了临界点，各方尤其是主要谈判方应当尽快做出政治决断”。

　　王毅口中的“主要谈判方”实际上主要指美国和伊朗，因为当前伊朗核谈的主要障碍在于美国当政者能否克服一切阻力同伊朗改善关系，使得美伊关系逐步向“正常化”迈进。而为了推进谈判，克里过去一周几乎是在中东和欧洲度过的。

　　　　共和党新秀挑事端

　　这封信由37岁的共和党参议员卡顿（Tom Cotton,R-Ark.)发起。他在信中以美国议员那种惯有的傲慢口吻称：“你们（伊朗领导人）也许并不完全了解美国的宪政体制；任何协议如果得不到国会的批准，就只能是美国总统奥巴马和伊朗最高领袖哈梅内伊之间的协议。因此，你们要搞清楚，谁有权力签署国际协议，各联邦部门间有何不同”。他还在信中说：“奥巴马将在2017年完成第二个任期之后离职，而我们之中的大多数人还将继续在任。下一位总统将一笔否决这一行政协议，以后的国会也会在任一时间修订其中的条款”。

卡顿是美国现在最年轻的参议员，也是首位在阿富汗与伊拉克服役的参议员。他受茶党支持，意识色彩浓厚，属于共和党正统派，被称为共和党崛起新星。他在军事上鹰派色彩浓厚，和参议员军委会主席麦凯恩交好。共和党全面掌握外交、军事、情报、财政等重要委员会的发言与法案主动权后，克顿在外交上的发言就更为频繁。此次他争取到了几乎整个参院共和党人（参院有7个共和党人未署名）及2016年大选四名潜在共和党总统候选人的支持。他在外交上反对伊朗核谈，力挺以色列，支持强化美国的军事存在。在他眼中，中国是一个“战略对手”（strategic rival），并认为，尽管中美存在多个合作领域，但美国也不应该一直乐观、善良。要想影响中国，除了强化军事存在外，美国需要保持同东亚盟邦的紧密关系。在战争问题上，他承认美国人的厌战情绪，但他将此归因于美国（总统）领导力的缺乏。

　　对于美国共和党此举，深谙国际法的伊朗外长扎里夫（Mohammad Javad Zarif)在书面声明中说，美国共和党这封信是宣传手段，毫无法律价值。如果未来的美国政府推翻现在达成的协议，那将是对国际法的“公然违背”。他还反击美国这些共和党人说，必须要知道，美国不等同于全世界，国际关系的基础是国际法和各国政府的国际承诺，而非基于美国的内部法律。扎里夫同时强调，美国共和党人此举不会影响伊朗核谈进展。

　　奥巴马批评说，一些共和党参议员想联合伊朗强硬派宗教领袖 ，这无论如何都很有讽刺意味，是一种“不寻常的同盟”。白宫新闻发言人欧内斯特也表示，参议员们发出的信件干扰了外交谈判的进程，是为了损害总统开展外交和推进美国全球利益的的能力。参院少数党领袖里德（Harry M. Reid，D-Nev.）说：“共和党人授权阿亚图拉（笔者注：对什叶派领袖的尊称）的同时却在损害自己国家三军统帅的权威”。民主党参议员德宾（Dick Durbin，D-Ill.)则警告共和党要三思而后行，称共和党要仔细考虑自身政治噱头是否值得引发中东另一场战争的威胁。

　　　　拜登挑大梁 怒批共和党

　　奥巴马政府最为激烈的批评来自副总统拜登（Joe Biden）。拜登9日晚发表了声明，批评共和党人这种做法无视两个世纪以来的先例，有损未来美国总统（无论是民主党总统还是共和党总统）代表美国同其他国家谈判的能力，也让美国的参议院有失尊严。

　　白宫和国务院先后公布了拜登的声明。

　　拜登称，自己在参院服务过36年，深信参院传统及价值地位，以及其在美国外交活动当中不可或缺的宪法职能。自己还没有见过有参议员联名直接写信给另外一个国家（何况这个国家是美国的对手伊朗），并告诉这个国家美国总统无权同他们达成有意义的谅解协议。这将向美国的友国和敌国发出极具误导性的信号，即三军总司令无法兑现美国承诺，这种信息既错误又危险。拜登尤其提到，这份信的作者们必须要知道，美国绝大多数国际承诺的执行或生效都不需要经过国会批准，比如美国外交上承认中华人民共和国、上世纪伊朗人质危机的解决和越战的结束。

　　拜登最后强调，解决伊朗核威胁，没有完美的解决方案。但通过外交解决方案限制伊朗核项目才是确保美国、以色列和全世界免受核武伊朗威胁的最佳、最可持续机遇。当前的谈判是多年来解决伊朗核问题或伊朗核威胁的绝佳时机，逃避达成和平解决方案将是危险的错误。

　　　　奥巴马必须有所作为

　　美国政治机器的运转有一整套规范指导，但多数都是在被破规时才会引起大家的注意。比如，前段时间，众议院议长就绕过白宫邀请了以色列总理到国会发表演讲。由于没有哪条法律禁止国会这样做，所以共和党此举并没有遇到阻力，最多只是舆论关于“应不应该请”的讨论而已。

　　正如《华盛顿邮报》一篇评论调侃的那样：“现代社会还没有哪位美国总统的执政合法性受到反对党这般质疑”。现在的共和党人，削尖了脑袋和白宫对着干。在奥巴马离任之际，他们更是无视奥巴马，不给于其最起码的尊重。而且，批评总统或阻挠民主党议程是一回事，但直接同国外（何况还是美国对手伊朗）领导人沟通，损害自己国家倚重的伊朗核协议，则是另一回事。这种党争做法令舆论哗然和错愕，堪称史无前例。可以说，奥巴马的合法性或被无视的程度在美国总统的历史上也是罕见的，甚至可以说超过尼克松曾经面对过的尴尬处境。

　　共和党人的这封信与其说是一封公开信，还不如说是共和党发表的“正式声明”，激起了华府舆论针对国会在外交中究竟扮演何种、多大角色的讨论，也反映出美国分权体制下的一种尴尬处境。国会在外交上有建议、批评的义务，但和战争时期不同，国会在外交上难有主导权。当前的奥巴马虽是跛脚，但已掌控外交大权，看重的是自己的历史地位，尤其希望能够达成伊朗核协议。有些共和党人眼中只有游说集团或以色列，注重短期利益，难以从战略层面看问题。通过伊朗核协议，奥巴马有权取消多数贸易、石油和金融制裁。这样也有利于美伊关系的正常化。民主党在这个时候必须克服共和党方面的施压，否则一旦谈判失败，国际舆论的矛头将首先对准美国，而非伊朗强硬派。

　　而且，中俄一直以来在伊朗核问题上都扮演着积极的推动力量，并受到美国高层的好评。从王毅3月8日的外交表态可以看出，为了达成伊朗核协议，中国愿意有大国担当，也愿意提出解决问题的“中国方式”（Chinese solutions)。俄罗斯方面，即便美俄因乌克兰危机存在双边对抗，但在维护国际核不扩散体系这一大是大非问题上，俄罗斯还是和美国保持合作。伊朗核谈也是美俄当前最有效外交合作，克里和俄罗斯外长拉夫罗夫(Sergei Lavrov)也是当前美俄仅有的关系缓和口和对话者。可以这么说，为了达成这一协议，世界主要大国积累了足够的共识。所以，无论从自身情感、历史地位和国际道义来讲，还是从当前伊朗核谈的国际环境来看，奥巴马都不应该退缩，因为他面临推进解决伊核问题的绝佳历史机遇。