智园行方

https://www.backchina.com/u/344692

小官为何频频炼成巨贪

作者：智园行方于 2014-8-18 15:09 发表于最热闹的华人社交网络--贝壳村

作者分类:时论杂谈|通用分类:热点杂谈

自2013年以来，全国各地公开村官违纪违法案件171起。其中，涉案金额超过千万的案件有12起，涉案总金额高达22亿。

为何由村民直接选举产生的村官，却能轻易地成为贪官甚至巨贪呢？答案也很简单，即民主止步于选举，只要投票选出了干部，就没人能管他们了。这样，村民自治包含的“四个民主”，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实际上只完成了民主选举，其他“三个民主”都落空了。

也许有人会说，不是有村民监督委员会在行使监督职责吗？但是不少监督委员会违反规定，负责人由村委会成员兼任。这种下级监督上级、自己监督自己的结构，能叫民主监督吗？故多数村民监督委员都形同虚设。

那么，怎样才能制止村官修炼成大贪呢？

首先可以通过分权，推进民主决策。当前农村治理实行的是“两委制”，即由村党支部和村委会共同领导村级事务，这为分权提供了先决条件。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》，须明确具体区分村“两委”在村民自治权中的权力边界，以及村党支部参与村民自治权的方式和程序。分权基本原则是党支部管方向性“大事”，村民委员会管具体事务。在事关土地征用、集体资金等重大问题的决策上，须由“两委”共同参与讨论。

其次需要通过限权，推进民主管理。“两委”讨论的方案就可付诸实施了吗？不能。它们还须经过村民代表会议讨论，表决通过后方能实施。为制止村“两委”争权夺利，必须充分发挥村民代表会议制度作用，限制“两委”成员手中的权力，真正让村民自己当家作主。

三是加强民主监督。浙江省武义县后陈村的改革经验值得借鉴，其改革办法是，成立3个人的村委监督委员会，与村民委员会并列，两者任期相同，成员由村民选举产生，受村民代表会议委托独立行使村务监督权，并对村民代表会议负责并报告工作。由于这种监督解决了权力结构问题，解除了与村委会事实上领导与被领导的关系，较独立行使监督，因而取得了成功。