让“审批特权”在阳光下运行是消除腐败的关键

北京交管局原局长宋建国涉嫌巨额受贿案已进入依法公开审理阶段。不难发现，这又是一起典型的“审批特权”腐败大案。宋建国利用“京A”车牌审批权力，形成亲友腐败圈子，把本应秉公行使的权力变成了腐败的魔棒。这类案件的一个共性，就是这些身居重要岗位的领导干部掌握着审批大权。这个权力要么决定着某些人的面子，像审批特殊车牌之类；要么决定着企业的生死，像大型项目落地审批；要么决定着资金的投向，像专项资金的使用，等等。掌握这些权力的人本来应该以公仆之心看待手中权力，用公平公正方式行使权力，大公无私，秉公办事，但就有一些领导干部把公权当成自己的“小金库”，想怎么用就怎么用，想给谁用就给谁用。如果把依法行权当成个人“权力特区”、“审批特权”，栽跟头是迟早的事情。

    从公共管理的角度来看，保留必要的审批是管理之需，也是公共权力之所在，但是审批权限无论落在哪个管理部门，哪个管理岗位上，都绝非是用来交换的，更不是要固化为哪个部门、哪个岗位的特殊权力。当前，各地正在进行权力清单建设，并予以公开，这是一个良好的开始。作为与人民利益攸关的公共权力，必须要让全社会知晓其有多少、在哪里、如何用。像宋建国这样把审批当特权、把权力当利益的腐败分子，就是希望权力事项越朦胧越好，就是要千方百计营造出“大权在握”的神秘感，以此来满足耍权、弄权、卖权的私欲。权力清单建设就是要防止一些部门或个人把权力藏着掖着，搞权力截留或权力隐身。

    运行状态决定着运行质量，公共权力行使中的一个基本状态就是要公开透明。只有这样，权力才能更好地接受监督，权力特殊化的情形才能得到最大限度的纠正。因此，公共权力公开运行是大势所趋、反腐所要，权力公开不仅要公开行使权力的结果，更要公开权力行使的过程，把权力运行的整个状态都放在人民群众的监督之下，放在公平正义之光的照耀之中，这样的权力才不容易感染上“圈子病”。

    让“审批特权”见光就死，需要下更大的决心，做更多的事情。当前，审批制度改革、简政放权正向纵深推进，这就需要拿出更多勇气和智慧来打赢这场硬仗，从根子上铲除滋生“审批特权”的土壤，营造风清气正的好环境。