赞美国军队的军人素质管理

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先说几个小故事；

    美 军 中 央 司 令 部 前 司 令 施 瓦 茨 科 普 夫 ， 在 海 湾 战 争 中 战 绩 不 俗 ， 很 多 人预 测 他 将 会 出 任 陆 军 参 谋 长 一 职 ， 但 海 湾 战 争 一 结 束 他 就 退 休 了 ， 为 什 么 ？

    1 9 9 7 年，施 瓦 茨 科 普 夫 没 有 得到 提 升 的 原 因 。 因 为 当 时 的 美 国 国 防 部 长 切 尼和他一起在 飞 往 沙 特 首 都 历 时 1 5 小 时 的航 班 上 ， 乘 客 们 排 队 上 洗 手 间 ， 切 尼 看 见 一 位 少 校 替 施 瓦 茨 科 普 夫 排 队 ， 快 到 时 喊 一 声 “ 将军 ！ ” 施 瓦 茨 科 普 夫 才 慢 慢 腾 腾 地 站 起 来 ， 插 到 前 面 进 洗 手 间 。 同 一 架 飞 机 上 的 另 一 件 事 也被 切 尼 看 到 了 ： 一 名 上 校 双 膝 跪 在 机 舱 内 的 地 板 上 ， 用 手 把 施 瓦 茨 科 普 夫 的 制 服 整 理 平 整 。

    就 因 为 这 两 件 事 ， 切 尼 认 为 他 人 品 不 行 ， 不 能 出 任 陆 军 参 谋 长 。 我 们 可能 觉 得 上 洗 手 间 找 人 排 队 和 让 人 代 为 整 理 军 装 这 类 事 不 足 挂 齿 ， 但 他 们 觉 得 这 是 涉 及 个 人 品质 的 事 情 。 所 以 说 ，美国军队注意到， 任 何 军 队 都 有 朝 腐 化 方 向 发 展 的 趋 势 ， 尤 其 是 位 高 权 重 的 高 级 军 官 ， 但如 何 用 规 矩 把 这 些 人 管 住 ， 是 从 严 治 军 必 须 解 决 的 现 实 问 题 。

 

    1 9 9 5 年 ， 时 任 美 国 海 军 作 战 部 长 迈 克 尔 · 布 尔 达 上 将 胸 前 佩 戴 了 两 枚 “ V ” 字 形 战 斗 铜 质 勋 带 徽 章 ， 新 闻 舆 论 对 他 是 否 有 权 佩 戴 这 两 枚 军 功 章提 出 质 疑 。 美 国 海 军 条 令 规 定 ， 该 徽 章 只 授 予 直 接 参 战 并 荣 立 战 功 的 军 人 ， 且 佩 戴 权 利 必 须在 荣 誉 证 书 中 明 确 说 明 。

    布 尔 达 参 加 过 越 战 、 海 湾 战 争 ， 但 荣 誉 证 书 中 没 有 关 于 佩 戴 这 个 徽 章 的字 句 。 他 后 来 摘 下 了 徽 章 ， 但 人 们 仍 然 不 依 不 饶 ， 认 为 他 除 了 私 戴 徽 章 ， 肯 定 还 有 别 的 事 ，开 始 深 挖 他 在 海 军 服 役 时 的 其 他 问 题 。 1 9 9 6 年 5 月 1 6 日 ， 布 尔 达 上 将 自 杀 身 亡 ， 留 下 遗书 ： 我 违 反 了 美 国 军 官 的 荣 誉 准 则 ， 为 了 海 军 的 荣 誉 ， 我 今 天 选 择 死 亡 。

 

    担 任 过 驻 韩 美 军 第 八 集 团 军 司 令 官 的 小 约 瑟 夫 · 菲 尔 中 将 。 他接 受 了 一 位 韩 国 公 民 赠 送 的 一 支 价 值 1 5 0 0 美 元 的 镀 金 钢 笔 、一 个 价 值 2 0 0 0 美 元 真 皮 公 文 包 ， 菲 尔 的 家 人 还 接 受 了 3 0 0 0 美 元 现 金 ， 这 些 都 没 有 按 规 定 上 报 。 菲 尔 中 将 解 释 说 ， 送 礼 者是 多 年 好 友 ， 接 受 这 些 礼 物 是 为 了 两 国 关 系 ， 应 该 合 法 。 调 查 人 员 对 他 的 解 释 不 予 认 可 。

   后 来 菲 尔 中 将 上 交 了 收 受 的 金 笔 和 公 文 包 ， 并 以 支 票 形 式 退 还 家 人 收 受的 3 0 0 0 美 元 。 菲 尔 于 2 0 1 2 年 8 月退 休 ， 军 衔 由 陆 军 中 将 降 为 陆 军 少 将 。 从 中 可 以 看 出 ， 美 军 通 过 严 格 的 规 矩 ， 对各 级 军 官 出 错 做 出 防 范 。

 

    不 仅 高 级 军 官 被 规 矩 严 格 约 束 ， 美 国 总 统 也 是 如 此 。 2 0 1 3 年 5 月 1 6 日， 美 国 总 统 奥 巴 马 与 土 耳 其 总 理 埃 尔 多 安 在 白 宫 玫 瑰 花 园 举 行 联 合 记 者 会 ， 恰 逢 下 雨 ， 奥 巴马 要 身 旁 的 海 军 陆 战 队 士 兵 为 他 和 宾 客 打 伞 ， 此 举 遭 到 舆 论 的 强 烈 批 评 。

 

因 为 美 军 《 海 军 陆 战 队 手 册 》 规 定 ， 男 性 士 兵 在 穿 制 服 时 不 能 带 伞 和 打伞 ， 还 规 定 ： 未 获得 海 军 陆 战 队 司 令 的 批 准 ， 任 何 官 员 不 能 向 海 军 陆 战 队 队 员 发 出 与 手 册 条 款 相 冲 突 的 指 令 。总 统 也 不 能 例 外 。 奥 巴 马 最 后 被 迫 承 认 自 己 违 规 ， 不 得 不 向 海 军 陆 战 队 道 歉 。 连总 统 都 不 能 赦 免 ， 这 就 是 规 矩 的 力 量 。

 

    美 军 《 军 人 手 册 》 所 规 定 的 美 军 礼 节 禁 忌 ： 不 要 当 面 赞 颂 领 导 ，“ 当 面 直 接 赞 颂 长 官 或 者 上 级 是 庸 俗 的 ， 无 论 你 对 上 级 多 么 钦 佩 ， 当 面 赞 颂 都 有 阿 谀 奉 承 嫌疑 ， 容 易 引 起 误 解 ” 。 《 军 人 手 册 》 规 定 ， 如 果 你 对 上 级 非 常 佩 服 ， 非 常 尊 重 ， 请 用 以 下 三种 方 式 表 达 ： 第 一 ， 对 上 司 施 以 标 准 军 礼 。 第 二 ， 认 真 执 行 上 级 指 示 。 第 三 ， 尽 职 尽 责 ， 提高 本 单 位 战 斗 力 。 这 不 是 规 矩 吗 ？ 规 矩 绝 不 仅 仅 是 不 许 请 客 喝 酒 ， 不 许 拉 帮 结 伙 。 美 军 把 不 许 当 面 赞 颂 领导 也 立 为 规 矩 ， 就 是 为 了 防 止 阿 谀 奉 承 的 小 人 得 势 。

 

    美 国 军 官 荣 誉 准 则 规 定 ： 第 一 ， 我 们 决 不 说 谎 。 第 二 ， 我 们 决 不 欺 骗 。第 三 ， 我 们 决 不 偷 窃 。 第 四 ， 也 决 不 允 许 我 们 当 中 任 何 人 这 样 做 。 当 初 我 在 西 点 军 校 看 到 这几 条 准 则 时 ， 觉 得 标 准 太 低 了 ， 不 欺 骗 、 不 说 谎 、 不 偷 窃 就 算 “ 荣 誉 准 则 ” 了 吗 ？ 军 人 的 荣誉 应 该 是 忠 于 祖 国 、 忠 于 人 民 啊 ！ 后 来 通 过 一 个 个 事 例 才 慢 慢 明 白 ： 军 人 荣 誉 并 非 开 门 就 是高 山 大 海 ， 而 是 需 要 像 这 样 日 积 月 累 、 集 腋 成 裘 的 。 美 军 的 军 官 荣 誉 准 则 ， 就 是 从 最 基 础 的决 不 说 谎 、 决 不 欺 骗 、 决 不 偷 窃 这 些 基 点 开 始 的 。 违 反 了 这 些 基 点 ， 就 被 军 队 所 不 容 、 就 被军 人 所 不 齿 。 所 以 ， 布 尔 达 最 终 选 择 以 死 亡 的 方 式 来 挽 回 荣 誉 。

    美 军 绝 不 仅 仅 是 武 器 装 备 先 进 和 信 息 化 程 度 高 ， 它 设 立 并 严 格 遵 守 的 这些 制 度 更 值 得 我 们 注 意 并 学 习 。 他 们 通 过 对 人 、 财 、 物 管 理 权 限 的 周 密 设 计 ， 堵 塞 漏 洞 ， 实现 制 衡 。不 是 美 国 人 不 知 道 腐 败 、 不 想 去 腐 败 ， 是 制 度 漏 洞 被 堵 得 很 死 ， 腐 败 空 间很 小 ， 难 找 机 会 ， 难 寻 手 段 。 没 有 或 很 少 有 其 他 领 域 可 以 分 心 的 军 人 们 ， 只 有 安 心 本 职 ， 研 究 训 练 与作 战 。

    美 军 的 住 房 和 用 车

    参观美 国 国 防 大 学，他们没 有 营 房 部 门 。 校 长 、 院 长 入 住官 邸 ， 都 是 随 任 职 命 令 搬 入 ， 随 卸 任 命 令 搬 出 ， “ 铁 打 的 官 邸 流 水 的 官 ” 。 其 他 军 官 住 房 也是 自 己 的 事 情 ， 可 以 住 国 防 大 学 的 军 官 宿 舍 ， 但 要 交 钱 ， 还 不 便 宜 。 很 多 军 官 都 嫌 贵 ， 在 附近 租 住 房 屋 。 军 人 的 住 房 津 贴 都 在 工 资 里 了 ， 不 需 统 一 建 房 和 统 一 分 房 ， 想 拿 房 子 搞 腐 败 也搞 不 成 。

    另 外 ， 他 们 也 没 有 车 管 部 门 。 美 国 国 防 大 学 全 校 就 7辆 车 ， 1 辆 卡 车 拉 设 备 ， 4 辆面 包 车 应 付 公 务 接 待 ， 2 辆 轿 车 ， 其 中 校 长 用 1 辆 ， 信 息 资 源 管 理 学 院 院 长 用 1 辆 ， 这 辆车 还 是 该 学 院 合 并 到 国 防 大 学 时 从 五 角 大 楼 带 来 的 。 国 家 战 争 学 院 院 长 、 武 装 力 量 工 业 学 院院 长 两 位 二 星 将 军 ， 都 没 有 配 专 车 。

    美 军 的 “ 军 车 ” 也 与中国的 军 车 完 全 不 同 。 我 们 挂 军 牌 的 车 辆 就 叫 军 车， 他 们 的 “ 军 车 ” 基 本 都 是 军 事 用 途 的 迷 彩 车 辆 ， 平 时 通 过 城 镇 时 需 先 与 市 政 部 门 联 系 ， 指定 时 间 、 路 线 通 过 。 给 少 数 高 级 军 官 配 的 车 ， 牌 子 上 有 一 个 大 大 的 “ G ”（ G o v e r n m e n t 第 一 个 字 母 ） ， 即 我 们 说 的 公 务 车 ， 他们 叫 “ 政 府 车 ” 。

    这 类 车 有 严 格 的 使 用 规 定 。 美 国 国 防 大 学 校 长 的 司 机 就 跟 我 们 说 过 ， 他每 天 行 车 只 有 一 条 固 定 路 线 ： 把 校 长 接 来 上 班 ， 下 班 再 送 回 去 ， 然 后 把 车 开 回 国 防 大 学 。 晚上 如 有 计 划 的 公 务 应 酬 可 以 去 ， 但 除 此 之 外 你 想 路 上 绕 个 弯 或 去 办 点 私 事 ， 那 就 对 不 起 了 ，这 些 私 事 你 得 回 家 开 自 己 的 车 去 。 因 为 规 矩 使 然 ， 校 长 这 位 三 星 将 军 也 觉 得 配 车 用 起 来 很 不方 便 ， 经 常 下 班 后 把 棒 球 帽 往 头 上 一 扣 ， 潇 洒 地 开 自 己 的 车 走 了 。

 

    美 军 的 预 算 制 度

    我 们 在 美 国 国 防 大 学参观 ， 客人吃 饭 则 没 有 预 算 ， 只 能 A A 制 。

    招 待 我 们 在 军 官 俱 乐 部 吃饭，我们 还以 为 对 方 请 客 ， 见 他 们 一 桌 坐 了 将 近 1 0 个 人 ， 心 想 美 军陪 同 吃 饭 的 人 也 不 少 啊 。 哪 想 吃 到 最 后 ， 坐 主 人 位 置 的掏 出 个 计 算 器 ， “ 叭 叭 叭 ” 算了 一 下 ， 然 后 宣 布 “ 每 人 1 1 . 5 美 元 ” 。我 们 立 即 各 自 把 钱 掏 出 来 数 好 ， 跟 他 们 一 样 放 在 桌 上 。

    在 此 过 程 中 ， 陪 同 的 美 军 军 官 们 没 有 表 现 出 一 丁 点 儿 不 自 然 ， 反 倒 是 我们 颇 觉 不 好 意 思 。 这 就 是 美 式 请 客 ， 因 为 没 有 列 入 预 算 。 全 世 界 军 费 开 支 最 大 的 这 支 军 队 ，请 人 吃 饭 没 有 钱 。

 

    美 军 的 军 产 管 理

    我 们 在 美 国 国 防 大 学 参观 结 束 时 ， 走 前 结 算 单 身 军 官 宿 舍 的 房 费 ， 发 现整 个 国 防 大 学 连 开 发 票 的 地 方 都 没 有 。 他 们 专 门 派 一 辆 面 包 车 ， 4 0 分钟 车 程 ， 把 我 们 拉 到 迈 耶 尔 堡 （ 华 盛 顿 军 区 所 在 地 ） 结 账 。 我 很 奇 怪 也 不 满 意 ， 问 ： “ 为 什么 非 到 这 里 结 账 ？ 在 国 防 大 学 结 账 不 行 吗 ？ ” 管 财 务 的 文 职 老 太 太 一 头 白 发 ， 告 诉 我 说 ： 国防 大 学 所 在 的 麦 克 奈 尔 堡 ， 地 皮 、 房 屋 都 是 华 盛 顿 军 区 管 辖 的 军 产 ， 国 防 大 学 没 有 权 力 进 行任 何 财 务 结 算 。

 

    我 这 才 明 白 ： 原 来 华 盛 顿 军 区 并 不 担 负 卫 戍 首 都 或 防 卫 周 边 的 任 务 ， 它只 是 管 理 华 盛 顿 地 区 美 军 的 全 部 军 产 。 千 万 不 要 小 看 这 一 职 责 ， 军 产 归 华 盛 顿 军 区 管 辖 的 军 事 单 位 ， 从 五 角 大 楼 到 各 个军 事 机 关 和 基 地 ， 想 通 过 炒 作 地 皮 、 出 租 房 屋 、 开 宾 馆 、 开 饭 店 、 开 商 店 赚 钱 赢 利 ， 根 本 就不 可 能 。 因 为 房 屋 地 产 等 固 定 资 产 与 你 完 全 无 关 ， 你 没 有 任 何 资 格 、 也 不 具 备 任 何 法 人 权 力能 够 卖 地 、 租 屋 。

 

   美 军 的 用 人 制 度

    一 是 岗 位 轮 换 。 美 军 的 岗 位 轮 换 非 常 普 遍 ， 在 一 个 岗 位 任 职 ， 两 年 三 年就 轮 换 ， 顶 多 四 年 。他 们 有 一 个 理 论 ： 如 果 一 件 事 情 熟 悉 到 人 闭 着 眼 睛 都 能 去 干 ， 人 剩 下 的就 全 是 惰 性 、 没 有 创 造 力 了 。 越 对 事 情 不 太 了 解 、 不 很 熟 悉 ， 工 作 就 越 小 心 戒 惧 ， 在 这 种 状态 下 反 而 成 效 更 高 、 更 富 创 造 性 。 在 一 个 岗 位 一 干 就 是 数 年 甚 至 小 半 辈 子 ， 在 美 军 看 来 简 直不 可 想 象 ， 制 度 上 也 不 允 许 。

 

    实 现 人 员的 普 遍 轮 换 ， 不 但 能 保 持 军 人 的 职 业 新 鲜 感 ， 保 持 军 人 的 活 力 和 创 造 力 ， 还 能 有 效 防 止 惰 性和 腐 败 ， 防 止 一 个 军 官 在 一 个 单 位 长 期 经 营 ， 上 下 级 之 间 产 生 人 身 依 附 关 系 。他 们 为 什 么 很 难 出 现 所 谓 “ 塌 方式 腐 败 ” ， 军 官 定 期 轮 换 机 制 发 挥 了 关 键 作 用 ， 这 正 应 了 中 国 的 那 句 老 话 “ 流 水 不 腐 ， 户 枢 不 蠹 ” 。 所 以 说 ， 军官 任 用 轮 换 制 度 ， 是 一 项 防 止 腐 败 、 保 持 军 人 血 性 的 有 效 机 制 。

 

    军 官 的 晋 升 。有这 样 一 个 范 例 ： 当 年 要 提 升 19 7 8 年 西 点 军 校 毕 业 生 ， 由 陆 军 中 校 提 升 陆 军 上 校 ， 首 先 是 计 算 机 筛 选 ， 把 在 海 外各 总 部 服 役 的 军 官 挑 选 出 来 ， 在 太 平 洋 总 部 、 大 西 洋 总 部 、 欧 洲 总 部 、 中 央 总 部 、 南 方 总 部服 役 的 ， 计 算 机 自 动 就 把 你 排 在 前 面 了 。 然 后 再 在 第 一 线 服 役 人 员 中 筛 选 ： 有 没 有 进 入 过 危险 地 带 ？ 进 入 危 险 地 带 后 有 没 有 接 触 敌 对 火 力 ？ 与 对 方 发 生 交 火 行 为 后 有 没 有 受 过 战 伤 ？

    他 们 的 军 官 提 拔 顺 序 ， 最 高 一 层是 在 前 方 受 过 战 伤 的 ， 第 二 层 是 接 触 过 敌 对 火 力 的 ， 第 三 层 是 进 入 过 危 险 地 带 的 ， 第 四 层 是在 前 方 总 部 服 役 的 。 至 于在 后 方 五 角 大 楼 或 参 谋 长 联 席 会 议 服 役 的 ， 就 被 排 到 最 后 一 层 了 。 分 层 完 毕 ， 再 在 各 个 不 同层 次 中 分 别 进 行 “ 德 才 表 现 ” 考 核 。 对 他 们 来 说 ， 军 官 的 经 历 永 远 排 在 第 一 位 ， 学 历 、 年 龄 不 可 能 成 为 首要 因 素 。

 

    美 军 院 校 学 员 分 配 时 有 这 样 一 种 现 象 ： 被 分 配 到 一 线 服 役 的 欢 欣 鼓 舞 ， 被 分 配 到 五 角 大 楼 或 参谋 长 联 席 会 议 服 役 的 反 而 一 脸 苦 相 ， 要 求 干 一 段 时 间 后 一 定 要 到 一 线 去 。 所 以 ，美 军 内 部 就 出 现 了 “ 西 点 好 战 ” 现 象 ： 西 点 毕 业 生 想 去 危 险 地 带 听 枪 响 ， 想 去 打 仗 。 不 是 说他 们 就 不 惜 命 。 他 们 也 惜 命 ， 但 就 是 想 丰 富 自 己 的 从 军 经 历 。 即 便 是 为 了 尽 快 提 拔 、 想 当 将军 ， 也 得 到 前 方 去 。 这 也 是 利 益 驱 动 。

 

    我 们 的 军 校 毕 业 生 的 选 择 为 何 大多 与 他 们 相 反 ， 都 想 到 北 京 ， 都 想 进 总 部 ？ 因 为 我 们 的 军 官 ， 越 有 总 部 经 历 、 越 在 领 导 身 边 工 作 越 有 提 拔 机 会 ， 这也 是 利 益 驱 动 。 关 键 看 一 支 军 队 的 利 益 导 向 。 美 军 的 机 制 告 诉 你 ： 军 人 利 益 最 大 化 之 点 永 远在 前 方 ， 你 的 经 历 可 能 被 主 官 忘 记 ， 但 不 会 被 计 算 机 档 案 忘 记 ， 不 会 被 晋 升 排 序 忘 记 。

 

   多 种 激 励 。 美 军 各 种 补 贴 名 目 繁 多 ： 海 外 驻 防 津 贴 、 危 险 职 务 津 贴、 敌 对 火 力 津 贴 、 紧 急 危 险 津 贴 、 特 别 职 务 津 贴 、 家 庭 分 居 津 贴 、 掌 握 外 语 津 贴 等 。 美 军 上校 服 役 3 0 年 、 中 校 服 役 2 8 年 、 少校 服 役 2 0 到 2 2 年 必 须 退 役 ， 退 役 金 自 己 计 算 。 如 一 名 上 校 退役 ， 3 0 年 服 役 期 间 最 高 收 入 的 三 年 平 均 年 薪 的 7 5 % ， 就 是 你 的 退 役 金 。 最 初 看 见 这 样 的 条 文 ， 我 认 为 是 不 必 要 的 繁琐 ， 是 典 型 的 文 牍 主 义 。 什 么 叫 “ 3 0 年 服 役 期 间 最 高 收 入 的 三年 ” ？ 不 就 是 最 后 那 三 年 吗 ？ 资 格 最 老 ， 收 入 肯 定 最 高 。 但 他 们 说 不 是 。

 

    举一 例 ： 某 陆 军 上 校 退 役 ， 退 役 金 按 照 他 以 上 尉 身 份 在 越 南 战 场 服 役 时 计 算 。 这位 上 校 当 时 的 军 衔 虽 然 是 上 尉 ， 但 那 三 年 他 的 平 均 年 薪 最 高 。 所 以 他 们 的 军 官 退役 时 军 衔 虽 然 一 样 ， 退 役 金 却 五 花 八 门 ， 差 别 很 大 。 上 过 战 场 的 军 官 退 役 了 ， 拿 的 退 役 金 也 远 比 一 直 待 在 后方 的 多 得 多 。 通 过 包 括 晋 升 选 拔 和 物 质 激 励 在 内 的 全 套 机 制 ， 以 实 现 军 人 职 业 的普 遍 公 平 ， 以 此 养 护 和 培 育 军 人 的 血 性 。

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