政府工作报告为"十三五"绘出清晰路线图

原标题：看政府工作报告亮点　　“中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。”3月5日，李克强总理在政府工作报告中的话掷地有声。全国政协委员、知名经济学家厉以宁说，困难和挑战并不可怕。关键在于继续推进结构性改革，对中国经济的前景要有信心。　　大地春来早，京华万物新。今年的政府工作报告，为“十三五”开局之年的改革攻坚和全面建成小康社会决胜之战作出具体部署，绘出清晰路线图。两会上，全国人大代表、全国政协委员围绕政府工作报告，进行了热烈的审议和讨论。保持经济运行在合理区间　　政府工作报告提出，2016年国内生产总值(GDP)增长预期目标为6.5%—7%。而去年目标是7%左右。　　报告解释说，这考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。　　全国人大代表、河北保定市委书记聂瑞平说，报告将经济增长目标同稳定和引导市场预期联系起来，就是要向外界传递明确信号。这说明中国经济有足够的韧性、潜力和回旋空间。只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。　　“要实现2020年经济总量比2010年翻一番的目标，年均增速必须在6.5%以上，这是底线。同时结构性改革会激发新动力，可以向7%去努力。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林分析说。　　积极的财政政策将加大力度。根据政府工作报告，2016年财政赤字比上年增加5600亿元，赤字率提高到3%。　　报告解释说，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。报告提出了三项具体举措，将减轻企业和个人负担5000多亿元。　　全国政协委员、南京大学经济学教授刘志彪说，当前迫切需要通过减负为企业留出发展空间。　　刘志彪认为，我国经济总量大，要减税降费为企业减负，宏观上需要适度增加财政赤字。正如总理在报告中所说，我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。　　政府工作报告提出，今年广义货币M2预期增长13%左右。这高于去年目标1个百分点，低于去年实际增速0.3个百分点。　　全国人大代表、中国人民银行南京分行行长周学东表示，M2目标的确定，综合考虑了稳定币值、促进经济增长、防范通缩、为供给侧改革创造良好货币环境等因素，尤其今年是“十三五”开局之年，货币政策要为稳增长创造好环境。　　提高供给体系的质量和效率　　政府工作报告提出，围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。　　“将供给侧结构性改革写入政府工作报告，并作为2016年工作的重要方面，抓住了我国经济发展所面临的主要问题。”刘志彪说，结构性矛盾成为当前我国经济面临的主要矛盾。　　“供给侧改革要做好减法，更要做好加法。”全国政协委员、全国工商联副主席茅永红说，推进供给侧结构性改革要落实好“三去一降一补”重点任务，要在改善产品和服务供给上下工夫，充分提高供给体系的质量和效率。　　推进供给侧结构性改革，化解过剩产能是关键的任务。政府工作报告提出，着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能。　　厉以宁表示，推进供给侧结构性改革，还要直面两方面的困难：一是关停企业导致职工下岗;一是补短板，这需要创新，也必须在结构上做一些调整。　　政府工作报告提出，着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。　　“没有创新，企业的发展必将停滞不前，最终被市场淘汰”，全国人大代表、甘肃省金川集团股份有限公司物资计划员王镇环说，面对产品市场价格持续低迷的状况，企业更要苦练内功，从管理、创新上要效益。唯有不断创新，才能在激烈的市场竞争中生存发展。　　全国人大代表、江西上饶市委书记陈俊卿表示，要以实施重大科技项目为主要抓手，建设重点创新平台、科技产业基地和优势创新团队，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥科技投入的引导作用，以企业为主导实施科技产业项目。　　针对政府工作报告中提出的加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度，全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民说，商品一旦被查出质量问题，生产者和流通者必须受到处罚，而且必须高额赔偿消费者。这项制度将让消费更有保障。　　新型城镇化的必由之路　　城镇化是我国最大的内需潜力和发展动能所在。　　政府工作报告指出，推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。　　“就近城镇化，房子是刚需。”全国人大代表、甘肃省建设投资(控股)集团总公司七建集团公司劳务领包队队长康仁进城务工36年，前些年终于在城里有了一套70多平方米的保障房。　　康仁说，因为没有住房，许多进城务工人员游走在城市和农村之间，很难在城市扎根，他们在城镇购房需要在信贷、税费等方面获得更大力度的支持。　　政府工作报告提出，加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。　　全国人大代表、浙江省宁波滕头村党委书记傅企平说，人、地、钱挂钩就是“人往城转、地随人走、钱从地出”，人口转移、土地置换、资金产出，一环紧扣一环，可以解决人难进城、地难流转、钱难筹措的难题，保障进城农民的基本利益。　　政府工作报告指出，扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。　　全国人大代表、甘肃省天水市武山县马力镇北顺村党委书记刘天绪说，让农民和城市居民享受无差别待遇，包括共享教育、医疗等各类公共资源，“这才是真正圆了城市梦”。　　脱贫攻坚目标清晰　　“今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。”政府工作报告提出了明确的指标，中央财政扶贫资金增长43.4%。　　全国人大代表、甘肃省委书记王三运表示，甘肃贫困人口多，贫困面积广，贫困程度深，在全国都是典型的。扶贫到了一个重要的时间点，为保证脱贫进度和效果，甘肃必须从战略上进行谋划和思考。　　王三运表示，在实践中我们还感觉到提高扶贫精准性有不小的空间，所以，省委省政府推出了“1+17”的精准扶贫方案，精确解决脱贫攻坚中的配套问题、瓶颈问题等。　　政府工作报告提出，深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。　　作为一名28年来一直与沙漠打交道、与10多万沙区群众一起为治沙脱贫打拼的治沙人，全国政协委员、亿利资源集团董事长王文彪深切感受到，荒漠化贫困是脱贫攻坚难啃的一块硬骨头。他说：“荒漠治沙要走‘生态与生意、扶贫与发展’互促共赢的道路，创新技术、机制和模式实施沙漠生态修复，让沙漠绿洲发展特色产业。”　　“坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。”全国人大代表、甘肃省兰州市红古区海石湾镇农民白忠华对政府工作报告中的这句话印象深刻。白忠华说，希望国家加大对甘肃贫困地区富民产业项目的资金支持力度。　　全国人大代表、四川省汉源县永利乡古路村党支部书记骆云莲说：“扶贫不光是钱的问题，也不仅仅是开路修桥，要因地制宜设计精准扶贫路线，并真正调动起各方面的积极性。”　　政府工作报告指出，扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。　　遏制进出口下滑势头　　政府工作报告提出，促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口下滑势头。　　“外贸是国与国之间的贸易，评价外贸运行情况，必须放在国际大背景下考虑。”两会前商务部部长高虎城说，总的来看，2015年，在复杂严峻的形势下，我国出口表现好于其他主要经济体，降幅在全球主要经济体中表现最好，占全球市场份额2015年比2014年提高1个百分点，继续保持世界第一货物贸易大国和出口大国地位。　　值得注意的是，尽管去年外贸未达预定目标，但外贸结构明显改善。商务部数据显示，民营企业、机电产品、一般贸易出口分别实现1.8%、0.1%和1.2%的正增长;进口的质量和效益提高。　　全国人大代表、国和控股集团董事长陈乃科说，政府工作报告中提出的扎实推进“一带一路”建设、扩大国际产能合作、促进外贸创新发展等措施，将有助于我国外贸提质增效，实现回稳向好。　　“不管是发展，还是改革，还是今后的国际合作，都必须放在开放这个大战略中来谈。”全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光说，这就要求加强国内区域开发开放与国际经济合作的统筹，同时，要创新内陆和沿边开放模式。　　全国政协委员、中国现代国际关系研究院高级顾问崔立如说，中国的发展离不开对外开放。开放不仅是引进外资，还包括积极“走出去”开展合作。　　经济发展与环境改善的双赢之路　　政府工作报告指出，治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。　　江西生态优美，森林覆盖率、城市环境空气质量优良天数占比、水质断面达标率等指标均居全国前列。全国人大代表、江西省委书记强卫表示，“十三五”时期，江西将以绿色发展理念为引领，以建设生态文明先行示范区为抓手，奋力打造美丽中国的“江西样板”，为建设美丽中国作出更大贡献。　　关于节能降耗，政府工作报告提出，2016年单位GDP能耗下降3.4%以上。　　“抓住单位GDP能耗降低不放松，就抓住了淘汰落后产能和保护生态环境的‘牛鼻子’，就能促进经济转型升级，落实绿色发展理念。”全国人大代表、河北省保定市副市长闫立英说，这些年这方面进展较大，但挑战也很艰巨，还需要坚持不懈地努力。　　陈俊卿说：“生态就是我们实现后发崛起的优势。”他认为，只有全力推进绿色崛起，才能后来居上，开创美好未来。上饶坚持在保护中开发、在开发中保护，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业，进一步壮大绿色实力，着力把生态优势转化为发展优势，争当生态文明标兵、绿色崛起先锋。　　切实保障改善民生　　就业是民生之本。政府工作报告提出实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，同时提出要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。　　全国人大代表、湖南省湘西土家族苗族自治州民族职业技术学院党委书记吴正有说，为促进就业，报告提出了一系列具体措施和目标，体现了党和政府解决民生问题的巨大决心。　　代表委员认为，我国经济总量已经达到相当规模，虽然增速比前些年放缓，但足以让就业保持一定的增长规模。同时，我国的产业结构也在向着有利于就业的方向转变。当前，吸纳就业能力远远超过一二产业的服务业发展迅速，去年占GDP的比重已经达到50.5%。　　同时，政府工作报告提出，用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。　　对于与人民群众切身利益相关的各领域工作，政府工作报告也做了明确部署。　　在教育领域，报告提出要鼓励普惠性幼儿园发展、继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模等。　　“这些举措目的就在于促进教育公平。”全国政协委员、民盟四川省委主委赵振铣说，国家不仅要支持九年制义务教育，还要从学前教育抓起，尤其要在老少边穷地区设立更多公立幼儿园。　　在医卫方面，政府工作报告提出，今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。　　同时报告提出，基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。　　政府自身建设至关重要　　政府工作报告首次提出要健全容错纠错机制。“改革和创新设计再好，也存在风险，而且改革创新的风险比按部就班干事的风险更大。”全国人大代表、河北省国资委主任王昌认为，政府工作人员首先要树立依法行政的理念，按照工作程序、工作流程、法定职责办事。　　在具体工作中，不确定因素较多。虽然办事程序合法，但如果存在前期调研不充分等因素，错误就在所难免。“这就要看出错的原因是什么。”王昌说，如果是出于良好动机，符合办事程序，即便出现错误，也应该给予纠错的机会。“否则改革者不敢改革，创新者不敢创新。”　　对于建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒表示，总理在报告中提到的“简除烦苛，禁察非法”，出自《后汉书》，意为政府把该管的管好，不该伸手的坚决不伸手。政府要继续推动简政放权，切实转变政府职能、提高效能。同时，要鼓励改革创新。　　政府工作报告提出，坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。　　全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一表示，反腐倡廉不能停步不能放松，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。既要有腐必反，也要强化权力运行制约和监督，铲除权力腐败的温床。要坚持用制度管权管事管人，保证权力在阳光下运行，让反腐倡廉真正促进经济社会发展和民生改善，为全面深化改革保驾护航。(采写：何晏 郑明达 高远至 王昆 王博 刘巍巍)