外媒： “十三五”是冲刺小康社会的最后一个五年计划

中共十八届五中全会于本周在北京召开。境外媒体关注称，“十三五”是冲刺小康社会的最后一个五年计划。而在这个总时间表之下，中国在经济、民生、政治、军事诸多领域都将由一系列时间表推进落实和达成目标。这些都关乎习近平所提出的“四个全面”总体方略。

香 港《大公报》29日文章分析，经济和民生方面无疑是“十三五”规划的重点。作为区域经济三大战略的“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带将在“十三 五”迎来全面铺开发展的新时期，有关的时间表也陆续出台。《标准联通“一带一路”行动计划(2015-2017)》确定将着力在十个方面开展工作，以更好 地支撑服务“走出去”。

京津冀三省市相继出台贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见，如北京就提出将加快市行政副中心的规划建设，在2017年取得明显成效；控疏双管齐下，2020年人口控制在2300万以内，中心城区力争疏解15%人口。

在“互联网＋”的大背景下，《促进大数据发展行动纲要》则明确，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台；2020年底前，逐步实现民生保障服务相关领域的政府数据向社会开放，这将是便利民众、促进经济转型、提速政务信息化升级的多赢举措。

分析指出，许多民生领域的改革同样需在“十三五”寻求突破。《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)》指出，预计到2020年人口规模将超过14亿人，2020年要基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

该 文称，“十三五”规划还将在国防建设、党的建设方面着墨。今年9月3日习近平在抗战胜利大阅兵时宣布裁军30万，这一目标将在2017年底前完成。中共历 史上第一个“党规”五年规划 《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》的目标是，到2017年基本形成适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使权力运行受到 更加有效的制约和监督。

文章认为，这些时间表，乃是“十三五”期间的一个个军令状，也反应了“十三五”规划的丰富性和繁重性，也都是支撑起“十三五”战略机遇期的支点。

市场经济下的规划指标

香港《文汇报》29日文章称，自从改革开放以来，政府的经济职能已经作出很大的改变。市场经济已经是主导，即使是国家投资也采用企业经营管理的模式。政府主要负责提供公共产品，特别是全国的基础建设，例如高铁。

文章表示，过去的五年计划对于每个产业的生产量、流通及分配都定得很死，现在都放到市场去。过去的国民经济投资总额主要靠政府，因此，政府财政很多用于投资。由于市场发挥经济发展的作用，自“十一五”开始，改计划为规划，过去的硬指标很多成为指导性指标。

美国《世界日报》社论称，预料五中全会重点将围绕中国经济增长放缓的“新常态”来制定，继续转变增长模式，减轻对出口和对基础设施和工业领域广泛投资的依赖，转向更可持续的消费主导型增长模式。全会还可能讨论提振经济增长的短期措施。

《文汇报》28日文章称，吸取过去国家规划经济的经验和教训，经济学家建议，“十三五”规划对竞争性领域应尽可能不规划或少规划，尤其应减少规划具体产业和项目，转而重点优先实施创新规划，强化政府提供公共服务的规划，从而推进经济社会转型。

“十三五”国家发展规划专家委员会委员、央行货币政策委员会委员樊纲认为，过去政府推出的一些产业规划和产业政策，通过扶持生产、扶持技术、扶持供给，往往忽视需求，结果造成了市场的严重不平衡。

樊纲建议，今后政府不应扶持特定产业，应更多实施普惠式的政策，鼓励各行各业应用新技术，发明新技术，提升竞争力，提升产业生产能力。