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据今日美国7月1日报道 总统川普提出的《宏大而美丽的法案》将改变美国的税收制度及其他联邦政策,确实名副其实地“庞大”:众议院版本长达1,116页,参议院版本也有887页。人们对这项法案的看法,很大程度上取决于其在2026年的薪资有多高。
尽管众参两院版本在数十亿美元的支出安排上存在分歧,但总体方向一致:美国人在明年不会面临更高的税负,而大规模赤字支出将通过削减医疗和食品援助项目来平衡,这将直接影响低收入人群的财政状况。
美国参议院于7月1日以50票的微弱优势通过该法案,由副总统万斯投下决定性的一票。这项法案现将被送回众议院,以便在另一个紧迫的时限内协调两院版本的差异,从而使法案能在7月4日送交川普签署成为法律。
《宏大而美丽的法案》中都包含了什么?
该法案将使川普于2017年推行的减税政策永久化。它将降低某些税种,同时也会提高其他税种,并调整若干支出额度。《今日美国》评估了该法案一旦成为法律后的“赢家与输家”。
预计2026年各收入阶层税后收入的百分比变化如下:
五大受益者
高收入者
根据无党派机构税务政策中心(Tax Policy Center)的一项分析,该法案“将在2026年为纳税人平均减税约2,800美元”。该中心指出,超过三分之二的减税总额将流向年收入约21.7万美元或以上的人群,年收入在110万美元及以上的高净值人群将获得近四分之一的减税额度。
有子女的家庭
众议院版本的法案将儿童税收抵免额度提高500美元,至2028年达到2,500美元,其后降至2,000美元。但《今日美国》报道称,由于新增规定要求父母双方都必须拥有社会安全号码,预计将有约450万名儿童失去抵免资格。参议院版本则将儿童税收抵免永久性提高至2,200美元,并设有随通胀调整机制。
此外,年龄低于8岁的儿童每人将获得1,000美元,由父母为其开设“增长与投资货币账户”,即所谓的“MAGA储蓄账户”。
购车者
从2025年至2028年,若购买美国产汽车,纳税人每年可抵扣高达1万美元的车贷利息。收入超过10万美元(联合报税为20万美元)后,该抵扣额度将逐步减少。
获得加班工资者
目前,加班工资被视为普通工资,需要缴纳联邦和州所得税、社会安全税和医疗保险税。根据税务基金会(Tax Foundation)与耶鲁大学预算实验室(Yale's Budget Lab)4月联合发布的一项研究,如果不再对加班工资征税,从2025年至2034年,联邦财政收入将减少6800亿至8660亿美元。
在众议院版本中,加班工资将完全免税;而参议院版本则规定,在2028年前,每人每年可免税抵扣最高12,500美元的加班工资,前提是年收入不超过15万美元。
餐厅服务员和依赖小费收入的工人
在众议院版本中,所有小费收入将在2028年前免于征税。美国国税局(IRS)指出,小费历来存在申报不足的问题。财政部税务行政监察长办公室在2018年的一份报告中称,未申报的小费收入可能高达230亿美元。参议院版本规定,在年收入不超过15万美元的前提下,每人每年可在2028年前抵扣最多2.5万美元的小费收入。
五大受损者
年收入低于5万美元的人群
年收入在约1.7万至5.1万美元之间的美国人预计平均将损失约700美元;年收入低于1.7万美元者平均损失超过1,000美元。这些损失主要源于援助项目的削减,包括医疗补助(Medicaid)、健康保险市场补贴、补充营养援助计划(SNAP)以及学生贷款支持等。
SNAP/医疗补助受益者
根据国会预算办公室(CBO)的初步估算,该法案对医疗补助的改革将在未来10年内导致多达760万美国人失去医疗保险。众议院版本中,医疗补助将被削减约6,980亿美元;参议院版本的削减额度则高达1万亿美元。
对于补充营养援助计划,CBO指出,众议院版本将削减联邦开支2,670亿美元。该法案还将在55至64岁之间的受益人群中加入工作要求。SNAP目前为大约4,200万美国人提供食品援助。
学生贷款债务人
众议院版本将废除拜登政府施行的学生贷款减免规定,并将联邦贷款的还款计划缩减至仅两个方案。该法案还将对父母和本科生的贷款额度设定严格上限,同时取消针对未来研究生的联邦贷款项目。
联邦财政赤字扩大
国会预算办公室预计,该法案的各项条款将在2026年至2034年期间使联邦财政赤字增加3.8万亿美元。CBO指出,赤字上升主要缘于税收政策变化,包括2017年税改的延期,以及与可退还税收抵免相关的收入减少与支出增加。
无证移民
根据《今日美国》报道,该法案将提高合法移民的相关费用。申请庇护将被收取1,000美元费用,工作许可每6个月需缴纳500美元。移民若对法院裁决提起上诉,还将被额外收取数百美元费用,此外还包含其他杂项收费。
该法案还将限制各州使用州级资金为无证儿童提供医疗补助服务,试图在政策层面阻止地方政府对无证移民进行公共医疗支持。