中国官僚政治的前途

一

当作研究的结论，我得指出中国官僚政治的前途了。

关于中国官僚政治前途的这个论题，似乎应有两个讲法：其一是，中国官僚政治究竟能否继续下去；其二是，它如其无法继续下去，究将为何种政治形态所代替。综合的说，也就是中国官僚政治往何处去或将作着如何的交代的问题。设使根据以往历史的经验，多顾虑或多心一点， 其中不是还得插入这样一个疑问，即：谁能担保不出现一个假民主的官僚政治形态或准官僚的民主政治形态呢？

所以，为了把问题弄得集中明确一点，我只想就以次两点予以说明：

（一）官僚的政治形态，在中国现阶段，是否还有继续存在的可能？

（二）官僚要在如何的社会条件下，始能从根被清除掉？

二

关于前一个问题，即官僚政治（不管是旧的还是新的）在中国现阶段是否还可能继续存在的问题，我的答复是否定的，但不是很机械的说，它明天、后天或明年、后年就完全不复存在，而只是表示它将愈来愈不易存在。

我讲到这里，得把以前所述的论点作一简括的回顾。官僚政治是一种特权政治。在特权政治下的政治权力，不是被运用来表达人民的意志、图谋人民的利益，反而是在“国家的”或“国民的”名义下被运用来管制人民、奴役人民，以达成权势者自私自利的目的。这种政治形态的存在前提：第一是，前资本社会的或封建的体制，还在国民社会经济生活上广泛的发生支配的作用；第二是，一般人民还大体被束缚、被限制在愚昧无知的状态中，因此之故，他们像是“天生的”役于人者，同时也像是“本能的”把统治者看为“超人”；第三是，那种无知人民存在的落后社会还很少与较进步的社会发生经济的、文化的接触和交往，因为，为官僚政治所托命的绝对主义和专制主义正同紧密封闭在棺材里面的木乃伊一样，一经与外界新鲜空气接触，马上就要开始腐烂。上述三个前提，是密切关联着的，只要其中之一项有了改变，其余两项就要跟着受到或深或浅的影响。虽然最关重要的，或最有决定作用的，依旧是前资本社会的经济体制的保留。

中国特殊型的封建体制愈到近代，已愈趋于分解；在那种体制中，缓慢而持续作育起来的新生产力，已早从政治动乱与思想分歧方面表示出它对于那种不适合其成长的社会体制的束缚与不耐；当作旧来基本生产方法之一的农工结合体，亦不断由国内外新商工业的压迫，逐渐发生动摇与解体的现象。而一般要在固定停滞社会秩序下始容易发挥作用的传统文化道德因素，到了此时，已经不大能维持其尊严了。

处在这种社会动荡过程中的人民，一般的讲来，也许是更贫困，也许是更痛苦，但却不会是更愚昧。反之，他们对于自身的处境，竟可以说是更多理解和认识。尤其因为上述那种社会解体现象，乃由五口通商以后、由与国际资本接触以后始更趋显著，于是，由商品引到商品学，由商品学引到商品社会；或者由长枪大炮引到制造长枪大炮的产业组织，更进而引到允许那种产业组织的政治制度，便成为社会意识发展传播的必然序列。麻醉我们的鸦片，破坏我们家庭工业与独立手工业的纺织品，以及启蒙我们的“民主”、“自由”、“平等”观念，便极不调和但却极其自然的混杂输入了。结局，不大有福气享受舶来奢侈品、便利品的一般人民，却在有形无形之间，一知半解的体认到一些与他们命运攸关的“新教谕”；此后，在多少次革新运动以及其他有关战乱的过程中，他们被启蒙了，被开化了，他们已愈来愈不像是“天生的”奴隶或“役于人者”；他们开始想到他们的统治者并不是先天异他们的“超人”；这“危险思想”一在他们简单头脑中开始萌芽，就很快由血淋淋的现实的证验，使他们得出一种与专制的官僚统治正相抵触的结论：即，他们自身的悲惨命运与不幸地位，是官僚阶层僭有他们的政治权力，并利用那种政治权力造成的。所以，从官僚、从封建势力者手中夺回他们的政治权力，正是挽救他们悲惨命运和不幸地位的根本方法，他们有的人不仅这样想，并在各种方式的反抗斗争运动中这样做了。经过长期的抗战，以往牢固结着传统专制官僚统治机构的一切社会螺丝钉，一齐都松脱了，那种“危险思想”，随着战区范围的推广和深入到落后地带而蔓延得更普遍了。适于这种过程中成长起来的新官僚政治尽管改变了一些统治花样，在许多方面，且反因为榨取要求的更形强烈、管制方法的更形，更严酷与险恶而相应招致了更大、更普遍的反感。因此，在此种客观情势下昂扬起来的民主政治运动，已经不是辛亥革命运动或初期国民革命运动那样，主要由都市中的前进知识份子来领导，反之，从农村、从各落后社会角落像是自然发生出来，而分别汇集成广大叛变群的可怕骚动，却竟反过来激励着、诱导着都市方面的知识份子和市民阶层。这一看来仿佛非常奇特而不平常的争取民主自由的变像，其实不只是在科学的研究上可以找到说明，且已由世界的历史潮流显示出了不可抗拒的威力。

在第二次世界大战中，特别在战争甫经结束以后，全世界的落后地域不约而同的发生了争自由、争民主的革命浪潮。在殖民地带，主要是以民族的形式表现出来；在半殖民地各国，则主要是以民主的形式表示出来。前者在亚洲的印度、安南、荷印提供了标准榜样，后者则在欧洲中部的波兰以及巴尔干半岛各国提供了标准榜样。这里单说半殖民地的中欧、东欧各国罢。一个国家的半殖民地地位是由它以落后的封建社会资格与先进资本社会发生政治交往关系显示出来的。这种社会一经陷在半殖民地的地位，它的封建本质，就因产业不容易顺势成长的理由而无法扬弃，换言之，就是这种国家不容易或不可能实现西欧或美国型的民主政治或议会政治，也就是不容易或不可能由市民阶级作着民主革命的领导。因之，它们的革命就必得另辟一个途径，必须等待在战乱过程中警觉起来或磨炼出来的工农大众，特别是农民大众的广泛跃起和参加；这样，封建的剥削始可消除，要这样，产业的发展始有保障。所以，在这种革命过程中，市民并不能起着革命的领导作用。倒反而是一般人民，特别是农民大众在敦促激励着他们，使他们去接受革命的领导。

要之，无论从中国国内的人民政治动态讲，抑就世界各国特别是各落后国家的人民政治动态讲，都表明一个新的人民的时代已在加速形成与成长中。人民的时代决不能容许任何特权性的任何名色的官僚政治的存在。

三

关于后一个问题，即关于官僚政治（不管是旧的还是新的）要在如何的社会条件下，始能从根被清除掉的问题，事实上，虽已在前一问题的解答中，间接的被暗示到了，但为了廓清我们认识上的一些不健全想法起见，仍需要进一步予以直接的、补充的说明。

代替官的或官僚的时代的人民时代，我们由上面的解述已大体知道，那不是在历史发展过程中“自然”产出的，正犹如其对极的官的时代，亦不是在那种历史发展过程中“自然”消失去的一样。所谓历史的发展，是把要生者不易顺利生长，必须挣扎，必须奋斗，要死者不肯知价死去，也同样在挣扎、在奋斗的那些事实，加算在里面来加重表现的。真正的历史主义者决不是宿命主义者或进化主义者，而必得是革命主义者。

在第二次世界大战以后，一个新的人民时代虽然已在形成、已在成长，但不仅落后社会的传统封建势力还不肯轻易从历史舞台上退休，就是原来从封建束缚中解脱出来的先进国家的资本主义势力，临到它的历史也走到尽头的时候，竟不惜伙同或扶植它发生期的敌人——封建主义势力，阻碍着人民政治形态的形成和成长。因此，人民的时代，虽大体已呈现在我们眼前，成为任何一个已在前进状态中的落后国家人民前进的感召和鼓舞，但由于各国的自然与历史条件不同，各国与他国所发生的国际关系不同，其前进的障碍或阻力，乃至突破那种阻碍所采取的途径与方法，是无法完全一样的。

中国是一个延续了二千余年的长期的专制官僚统治国家。我们已由前面的说明中，领教过它那种统治的延续性、包容性与贯彻性；当它与国际资本接触后，原来的性格虽有所改变，并且还在晚近模仿或参加国外浪漫主义的法西斯蒂成分，紧靠着买办金融资本力量，出现了一个新官僚政治形态；更进而形成当前的官僚政治与官僚经济的混合统一体。这一来，不但官僚政治的属性，在一般人心目中有些朦糊，就是它真正的社会基础，它在实质上寄存于封建剥削的因果关系，也叫人弄不明白。所以，国外人士责难中国政府官僚化，希望中国进行改革；国内人士责难政府无效率、腐败无能、官僚化，希望政府改革；就是国民党党内，乃至政府内部，也有不少有识人士强调当前政治上的瘫痪脱节现象主要是由于官僚及官僚资本作祟，迫切要求改革。他们所责难、所强调的官僚政治的恶害，大体都是对的，但他们提出的改革方法，或使官僚政治为其他民主政治所代替的途径，却就似乎有些“文不对题”了。为什么？因为他们如其不是根本看落了中国官僚政治的封建特质，就是不明白世界现阶段铲除官僚政治之封建根基的民主革命步骤，早已不能像近代初期那样，由都市工商业主或启蒙知识份子领导去做，而必须由工农大众自动起来推动他们一道协同去做。如其不此之图，单单把希望寄托于自由知识份子、寄托于政府自身，甚至寄托于各级政府中的那些政治弊害的制造者，那不是“对牛弹琴”就是“与虎谋皮”了。我们原不否认当前中国各级政府的官吏中，特别是政府以外的自由知识份子中，确有不少有良心而有为的人材存在；我们甚至还承认在那些“国人皆曰可杀”的大小贪污官吏中，也确有不少想力图振作、革面洗心以赎前愆的人物存在。然而，官僚政治既然是当作一个社会制度，当作一个延续了数千年之久而又极有包容性、极有贯彻性的社会制度客观的存在着，我们要改革它，要铲除它，就不能单凭自己一时的高兴，也不能单凭外面有力的推动，甚至也不能完全信赖任何伟大人物的大仁、大智、大勇或其决心与作为，而最先、最重要的是要依据正确的社会科学来诊断它的病源，参证当前世界各落后国对于根绝那种病源所施行的最有效的内外科方术。

在科学的时代不相信科学，在人民的时代不信赖人民，即使是真心想求政治民主化，真心想还政于“民”，那也将证明他或他们的“好心”、“善意”、“真诚”以及“伟大怀抱”与多方努力，会在历史的顽执性前讨到一些没趣，或导演出一些令人啼笑皆非的悲喜滑稽剧。如其说，那些简易而廉价的民主化戏剧，终或大有造于中国官僚政治的革除，那就是，把那类戏剧看完了，看腻了，看到太没有出息了，到头将会逼着大家，甚至尚有心肝、有血气的官僚自身，改变一个想法，改变一个做法，而恍然悟到20世纪50年代，不是一个可以耍政治魔术的时代，而是一个科学的、人民的时代！

一句话：中国的官僚政治，必得在作为其社会基础的封建体制（买办的或官僚的经济组织，最后仍是依存于封建的剥削关系）清除了，必得在作为其官与民对立的社会身分关系洗脱了，从而必得让人民、让一般工农大众普遍的自觉自动起来，参加并主导着政治革新运动了，那才是它（官僚政治）真正寿终正寝的时候。

作于1948年