川式“双规”？联邦紧急事务管理局局长被紧急架走

川普政府的代理联邦紧急事务管理局局长在背离（川普）政府（立场）一天后被解雇

加布·科恩

作者：加布·科恩，CNN

阅读时长：3分钟

发布于美国东部时间2025年5月8日星期四下午1:47

美国国土安全部发言人向CNN证实，联邦紧急事务管理局代理局长因向议员表示不支持解散该机构而与政府其他成员决裂，该代理局长已被解雇。

“（国土安全部部长克里斯蒂·诺姆）可以自行决定任命她喜欢的人选，”国土安全部发言人特里西娅·麦克劳克林告诉CNN，并确认国土安全部官员大卫·理查森将立即接替汉密尔顿。麦克劳克林拒绝解释汉密尔顿被免职的原因。

此前一天，汉密尔顿在众议院拨款委员会作证时为联邦紧急事务管理局辩护。

联邦紧急事务管理局代理局长卡姆·汉密尔顿在众议院拨款委员会作证

“作为总统灾害与应急管理高级顾问以及国土安全部长，我认为撤销联邦紧急事务管理局 (FEMA) 并不符合美国人民的最佳利益，”汉密尔顿周三告诉委员会。“话虽如此，我无权做出决定，也无法影响是否应该做出如此重要的决定。这应该由美国总统和这个管理机构进行对话。”

几个月来，特朗普和诺姆（诺姆的国土安全部负责监管FEMA）一直呼吁“撤销”该机构。周二，诺姆在同一个众议院委员会回答质询时重申了这一立场。

“特朗普总统从一开始就非常明确地表示，他认为FEMA及其在很多情况下的应对措施辜负了美国人民，目前的FEMA应该被撤销，以便各州能够在联邦政府的支持下应对灾害。”诺姆告诉委员会。

汉密尔顿在证词中却表达了截然不同的语气。他反复赞扬联邦紧急事务管理局（FEMA）的工作人员，称他们为“整个联邦政府中最优秀的员工之一”。他强调，他的目标是减少官僚主义的繁文缛节，使该机构及其预算重新聚焦于其核心使命，即仅在最具破坏性的自然灾害发生后向幸存者提供援助，而将较小灾害的责任推卸给各州。

“（FEMA）的员工队伍非常出色，他们做了很多出色的工作，但也有一些系统和流程完全过时，需要改进。”汉密尔顿说。“FEMA经常被各州和政府官员用作日常事务的财政后盾，而坦率地说，这些事务应该由地方政府处理。这种错位滋生了一种依赖、浪费和低效的文化，同时也延误了对真正需要帮助的美国人提供关键援助。”

正如CNN此前报道，特朗普政府正在考虑提高联邦灾难援助的门槛，这可能会大幅减少总统批准的重大灾难声明数量。国土安全部的高级官员也讨论了在未来几个月解散联邦紧急事务管理局（FEMA）的计划。

但汉密尔顿告诉议员们，FEMA正在进行的改革应该缓慢而谨慎地进行。

“这不会是一蹴而就的彻底转变，”汉密尔顿说。“这必须分阶段进行，我们将指导各州和地方政府建设能力。”

CNN此前报道称，汉密尔顿在参加与国土安全部高级官员举行的会议几天后接受了测谎测试，该会议旨在讨论FEMA的未来以及如何解散该机构的政策。CNN和其他媒体报道了这次闭门会议。最近几周，至少有十几名FEMA官员也接受了国土安全部的测谎测试，主要原因是涉嫌媒体泄密。

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卡梅伦·汉密尔顿（生于1986年）[1]是一位美国企业高管和政府官员，曾于2025年1月至5月担任联邦紧急事务管理局代理局长。在加入联邦紧急事务管理局之前，他曾担任弗吉尼亚州一家国防承包商的商业战略总监。此前，他曾是海豹突击队队员。

汉密尔顿于2025年5月8日被解雇。

职业生涯

汉密尔顿于2005年加入美国海军，服役十年后光荣退役。2015年至2020年，他担任美国国务院的应急管理监督专家。随后，他担任国土安全部紧急医疗服务主任，负责监督南部边境约4000名紧急医疗技术人员，直至2023年。

汉密尔顿参加了2024年弗吉尼亚州第七国会选区的共和党初选，以37.2%的得票率位居第二，仅次于德里克·安德森的45.2%。安德森随后在普选中以微弱优势败给了尤金·温德曼。初选失利后，汉密尔顿成为保守派非营利组织“自由联邦”（Feds for Freedom）的副总裁。他因批评拜登政府时期联邦紧急事务管理局（FEMA）对飓风海伦的响应而在社交媒体上声名鹊起。

汉密尔顿被选为FEMA代理局长，这与卡特里娜飓风过后该机构的先例不同，当时该机构由拥有州或地方应急管理经验的灾害管理专业人士领导。

2025年5月7日，星期三，汉密尔顿出席了美国众议院拨款委员会国土安全小组委员会的听证会，为该机构辩护，他表示：“我认为取消联邦紧急事务管理局不符合美国人民的最佳利益。”第二天，他被解雇，由另一位代理行政官接任。

个人生活

汉密尔顿已婚，育有三个孩子。他是基督徒。

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亚历山大·谢苗·温德曼（生于1975年6月6日，本名亚历山大·谢苗诺维奇·温德曼,  乌克兰犹太人 尤金 温德曼#2024年在汉密尔顿帮助下“当选“国会议员#的兄弟 三兄弟均深度参与弹劾川普第一任期的全过程） 是一名退役的美国陆军中校，曾任美国国家安全委员会（NSC）欧洲事务主任，直至2020年2月7日调任。2023年，温德曼担任智库“知情美国领导力研究所”（IIAL）所长。[4][需要更新] 温德曼于2019年10月在美国国会就特朗普-乌克兰丑闻作证时引起全国关注。他的证词提供了证据，导致特朗普在第一次弹劾中被指控滥用职权。[5]

温德曼于1999年被任命为步兵军官，并因在2004年伊拉克战争中遭受简易爆炸装置袭击而受伤，获得紫心勋章。[6][7]温德曼于2008年成为专门负责欧亚大陆事务的外国事务官员，并于2018年出任国家安全委员会欧洲事务主任。2020年7月，温德曼在军中服役21年后退休。他表示，在特朗普弹劾听证会期间，他遵守传票前往国会作证，但遭到了特朗普总统和政府官员的报复和欺凌。退休时，温德曼晋升上校的计划被政府异常搁置。

2022年2月，他起诉了几位特朗普的盟友，指控他们在他前往国会作证期间对他进行恐吓和报复，但未获成功。

早年生活与教育

亚历山大·谢苗·温德曼（生名亚历山大·谢苗诺维奇·温德曼）和他的同卵双胞胎兄弟叶夫根尼·温德曼出生于苏联乌克兰苏维埃社会主义共和国的一个犹太家庭。母亲去世后，这对三岁的双胞胎兄弟和他们的哥哥列昂尼德于1979年12月被他们的父亲谢苗（西蒙）带到了纽约市。他们在布鲁克林的布莱顿海滩社区长大。这对双胞胎兄弟曾与他们的祖母一起在肯·伯恩斯的纪录片《自由女神像》中短暂亮相。温德曼能说流利的乌克兰语和俄语。 他于1993年毕业于富兰克林·德拉诺·罗斯福高中。

1999年，温德曼毕业于纽约州立大学宾汉姆顿分校，获得历史学文学学士学位。大学期间，他参加了预备役军官训练团，并于1999年1月获得陆军步兵分队少尉军衔。后来，他获得了哈佛大学俄罗斯、东欧和中亚研究文学硕士学位。2020年离开国家安全委员会后，温德曼在保罗·H·尼采高级国际研究学院（SAIS）攻读研究生学位，并于2022年获得国际事务博士学位。他继续担任SAIS外交政策研究所的高级研究员。温德曼的博士论文主要研究1991年至2004年美国对乌克兰的外交政策。

2020 年，文德曼被任命为普利兹克军事基金会首位普利兹克军事研究员。 两年来，该奖学金支持文德曼在国家安全、国防、军民关系和公共服务等主题上的研究、写作和公开讨论。 从 2023 年开始，文德曼担任哈佛大学肯尼迪学院公共领导力中心的豪瑟领导和高级研究员。

职业生涯

温德曼于1999年在本宁堡完成了步兵军官基础课程（IOBC）。次年，他被派往韩国，在那里领导步兵和反装甲排。除了被派往韩国和德国执行海外任务外，温德曼还是一名伊拉克战争老兵，曾于2004年9月至2005年9月在伊拉克服役。2004年10月，他在伊拉克被路边炸弹炸伤，并因此获得紫心勋章。[7] 2008年，他晋升为少校，并于2015年9月晋升为中校。

在他的陆军生涯中，温德曼获得了游骑兵勋章、战斗步兵勋章、专家步兵勋章和伞兵勋章，以及四枚陆军嘉奖勋章和两枚国防功绩服役勋章。自2008年起，温德曼担任专门负责欧亚事务的外国事务官员。他曾任职于美国驻乌克兰基辅和俄罗斯莫斯科大使馆。返回华盛顿特区后，他担任参谋长联席会议主席的政治军事事务官员，负责俄罗斯事务。温德曼于2015年9月至2018年7月在五角大楼参谋长联席会议任职。

2018年7月，温德曼接受了国家安全委员会的任命。在担任国家安全委员会委员期间，温德曼作为美国代表团成员出席了乌克兰新当选总统弗拉基米尔·泽连斯基的就职典礼。由美国能源部长里克·佩里率领的五人代表团成员包括时任美国乌克兰谈判特别代表库尔特·沃尔克、美国驻欧盟大使戈登·桑德兰和时任代理代办约瑟夫·彭宁顿。

作为美国众议院对唐纳德·特朗普弹劾调查的一部分，文德曼于2019年10月29日被传唤到国会调查人员面前作证。他是第一位在2019年7月25日特朗普总统与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基通话中作证的白宫官员。在通话中，特朗普要求泽连斯基调查前副总统乔·拜登的儿子亨特·拜登，当时他的父亲正在竞选总统。根据《纽约时报》提前获得的开场陈述，温德曼的证词与其前经纪人菲奥娜·希尔和美国驻乌克兰代理大使小威廉·B·泰勒此前的证词相符。

2019年10月28日，温德曼在众议院情报委员会、众议院外交事务委员会和众议院监督委员会闭门会议上的开场陈述被公布，随后他于次日作证。温德曼作证称：“2019年春季，我意识到一些外部影响者正在宣传一种与跨部门共识相悖的、关于乌克兰的虚假和另类叙述”，这种叙述“危害了美国国家安全”，也“破坏了美国政府扩大与乌克兰合作的努力”。

温德曼还表示，他对两件事感到担忧，并实时向高级官员表达了反对意见，并将此事汇报给了国家安全委员会的首席律师。第一件事发生在7月10日，当时乌克兰国家安全与国防委员会秘书奥列克桑德尔·丹尼柳克与时任美国国家安全顾问约翰·博尔顿的会晤中。沃尔克大使、桑德兰大使以及能源部长里克·佩里出席了会议。桑德兰在会上要求乌克兰对拜登父子展开调查，以便与特朗普总统会面。温德曼表示，博尔顿缩短了会晤时间，温德曼和希尔都告诉桑德兰大使，他的言论不恰当，并将他们的担忧汇报给了国家安全委员会的首席律师。[34]

美国总统唐纳德·特朗普（右）要求乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（左）调查乔·拜登父子，从而引发了这起丑闻。

第二件事发生在7月25日特朗普总统和泽连斯基总统之间的一次通话中。温德曼表示：“我对这通电话感到担忧。我认为要求外国政府调查美国公民是不恰当的，而且我担心这会对美国政府对乌克兰的支持产生影响。我意识到，如果乌克兰继续调查拜登父子和布里斯马公司，很可能会被解读为一场党派之争，这无疑会导致乌克兰失去迄今为止一直保持的两党支持。这一切都将损害美国的国家安全。” 温德曼还表示，他已将自己的担忧报告给了国家安全委员会的首席法律顾问约翰·艾森伯格。[28]

温德曼后来于2019年11月19日亲自前往美国众议院作证。温德曼在证词中表示，他向一名情报官员报告了特朗普与乌克兰总统通话时听到的内容，并认为总统在通话中提到的内容“不恰当”。 温德曼因其证词遭到特朗普的谴责，并多次受到共和党议员和电视评论员的攻击。因此，他向陆军求助，以保障自己和家人的安全。

亚历山大·S·温德曼中校于 2019 年 10 月 29 日在众议院情报常设特别委员会、众议院外交事务委员会和众议院监督和改革委员会发表的开场发言（2019 年 10 月 28 日发布）

在开场陈述中，温德曼向父亲保证，他从苏联移民到美国的决定是正确的。温德曼表示：“在俄罗斯，我……公开作证总统的行为肯定会让我付出生命的代价。我感谢父亲40年前勇敢地展现的希望，也感谢我拥有作为一名美国公民和公务员的特权，让我可以无忧无虑地生活，不必担心自己和家人的安全。爸爸，今天我坐在这里，在美国国会大厦，与我们民选官员交谈，证明了您40年前做出的离开苏联、来到美国，为我们家人寻求更好生活的决定是正确的。别担心，只要我说了实话，我就不会有事。”

2020年2月7日，文德曼告诉国家安全委员会的同事，他预计将离开白宫国家安全委员会，返回国防部。[40] 特朗普此前曾暗示他可能会解除文德曼的职务。[41] 据他的律师称，当天晚些时候，文德曼被护送出白宫。与此同时，他的孪生兄弟叶夫根尼·文德曼中校也被护送出白宫。两人都已被安排在陆军内部调动。[42] 随后的新闻报道表明，文德曼已被选中参加美国陆军战争学院2020-2021学年的驻校课程。[43]

2020年2月10日，参议院少数党领袖查克·舒默（犹太人 纽约州民主党议员）致信维德曼兄弟，要求联邦监察长调查“任何曾经或将来披露总统不当行为的人”可能遭受的报复，此举显然是对维德曼兄弟（尤金 维德曼一直和亚历山大 维德曼一起在深层国安倒川，并于2024年通过共和党内深层配合被勉强“当选”国会议员）被免职的回应​​。2月13日，特朗普的前幕僚长、退役海军陆战队将军约翰·凯利为维德曼的行为和证词辩护。凯利说：“他完全按照我们从摇篮到坟墓的教导去做。他去把刚才听到的事情告诉了他的上司。”[46]

在2020年2月11日于大西洋理事会举行的小组讨论会上，总统的国家安全顾问罗伯特·C·奥布莱恩表示，将维德曼兄弟调回陆军重新分配是他的决定，他否认特朗普下令此举是为了报复维德曼的证词。 “我可以肯定地告诉你，他们没有遭到报复，”奥布莱恩告诉小组。奥布莱恩还反驳了这一说法，认为温德曼的调职被定性为“解雇”，因为兄弟俩仍在服役。奥布莱恩指出，他们的调职是国家安全局更大规模裁员的一部分。[47] 特朗普反驳了他的说法，他在推特上表示，他之所以罢免温德曼，是因为他不服从命令，而且“做了很多坏事”。[48]

退休和退役后职业生涯

2020年7月2日，参议员塔米·达克沃斯宣布，除非国防部长马克·埃斯珀提供书面确认，证明特朗普政府不会阻止温德曼晋升为上校，否则她打算阻止参议院确认一千多项军事晋升。[49] 不到一周后，温德曼通过他的律师宣布他将从美国军队退役。文德曼的律师戴维·普雷斯曼 (David Pressman) 将特朗普政府的“欺凌、恐吓和报复行动”描述为其当事人退休的原因。[50][51][52] 2020年8月1日，文德曼在《华盛顿邮报》上发表了一篇评论文章，探讨他的退休问题。[53]

2021年，文德曼出版了一本名为《这里，权利很重要》(Here, Right Matters) 的回忆录，该书迅速成为《纽约时报》畅销书。[54] 在他的回忆录中，文德曼阐述了他作为唐纳德·特朗普首次弹劾审判主要证人的角色。他强调，公开谈论唐纳德·特朗普与弗拉基米尔·泽连斯基7月25日的通话不仅仅是一个决定，更是源于他的公民身份和军队服役经历的责任。[54] 2022年2月，文德曼提起诉讼，指控被告散布关于他的虚假指控，包括声称他是乌克兰间谍、泄露机密数据以损害他的名誉、诬告他作伪证，以及策划解雇他和他的双胞胎兄弟尤金·特朗普在白宫的职务。[55] 诉讼中的被告是小唐纳德·特朗普、鲁迪·朱利安尼、前白宫副幕僚长丹·斯卡维诺和前白宫通讯副主任朱莉娅·哈恩。[10] 2022年11月8日，联邦法官詹姆斯·E·博斯伯格驳回了该诉讼，指出“仅仅是政治黑客行为”并不违法。[55][11]

2020年11月，文德曼凭借普利兹克军事基金会的奖学金加入了国家安全博客“法律战”（Lawfare）的团队。[56] 2021 年，文德曼在约翰·霍普金斯大学保罗·H·尼采高级国际研究学院攻读国际事务博士学位的同时，还担任“复兴民主倡议”执行董事会成员。[57] 2022 年 1 月之后，文德曼担任 VoteVets 的高级顾问，并开始领导退伍军人之声基金会的国家安全和国防智库——美国知情领导力研究所（IIAL）。

2022年2月24日俄罗斯全面入侵乌克兰后，温德曼多次表示支持通过全力支持乌克兰来有效对抗俄罗斯的恶意影响和军事侵略。他还在哈佛大学乌克兰研究所[59]、密歇根大学福特学院[60]和阿尔伯塔大学[61]就俄乌战争发表演讲。

2022年，亚历山大·温德曼与丹尼尔·卢贝茨基共同担任全球民主大使奖学金的联合主席，该奖学金旨在帮助在美国和国外攻读本科学位的乌克兰学生。[62]该奖学金旨在帮助乌克兰人继续学业，并让全球同龄人了解民主的脆弱性和重要性。该项目拨款100万美元，用于支持首批乌克兰学者。[63]

2023年3月，温德曼兄弟启动了“三叉戟支援”项目，其主要目标是在乌克兰境内建立武器维护和训练设施。[64] 通过“三叉戟支援”，温德曼兄弟希望招募100至200名技术熟练的西方承包商，与乌克兰军队一起在前线附近工作，提供如何修复西方国家捐赠的战损装备的培训。[64] 该项目的目标是提高乌克兰的国防能力，加快军事装备的维修速度，使其不再需要从乌克兰运往波兰或其他北约国家进行大修。[64]

2021年和2024年，温德曼出演了《抑制热情》第11季大结局“摩门教的优势”，以及之后的剧集大结局“没有吸取教训”。[65][66]

温德曼是美国无党派研究基金会凯特林基金会的高级研究员。[67]

个人生活

温德曼的妻子是瑞秋·温德曼（Rachel Vindman，娘家姓卡特米尔）。[68] 2020年，温德曼和妻子瑞秋出现在林肯计划（The Lincoln Project）和VoteVets网站制作的广告[69]中，支持乔·拜登的总统竞选。[70] 两人育有一女，出生于2011年。

他的同卵双胞胎兄弟叶夫根尼·S·“尤金”·温德曼（Yevgeny S. “Eugene” Vindman）是一名退役陆军中校，曾任军法署署长，负责国家安全委员会（NSC）处理道德问题的律师，直至2020年2月7日被解职，与此同时，亚历山大也被免去了国家安全委员会的职务；42] 2021年3月16日，陆军将叶夫根尼晋升为上校。[72] 2022 年 5 月，国防部监察长发现，特朗普政府因叶夫根尼在揭露特朗普-乌克兰丑闻中所扮演的角色而对他进行了非法报复。[73] 他们的哥哥列昂尼德·温德曼也是一名陆军军官。

军事奖励

退役时，文德曼获得了功绩军团勋章。文德曼的其他奖励和勋章包括紫心勋章；国防功绩服务勋章（带铜质橡树叶簇）（第二次）；功绩服务勋章；陆军嘉奖勋章（带三个橡树叶簇）（第四次）；陆军成就勋章（带两个橡树叶簇）（第三次）；国防服役勋章；全球反恐战争远征勋章；全球反恐战争服役勋章；韩国国防服役勋章；陆军服役丝带；海外服役丝带（第四次）；英勇单位奖章；联合功绩单位奖章；海军单位嘉奖；国家情报功绩单位嘉奖；以及韩国总统单位嘉奖。他还获得过战斗步兵徽章；专业步兵徽章；游骑兵徽章；基础跳伞员徽章；总统服役徽章；以及参谋长联席会议身份证。

影视作品

电视作品

年份 标题 角色 备注

2021, 2024 抑制热情 出演剧集：《摩门教的优势》、《没有吸取教训》

作品

维德曼，亚历山大·S.（2021年8月3日）。《在这里，正义至关重要：一个美国故事》。哈珀出版社。ISBN 978-0063079427。OCLC 编号 1261635035。

维德曼，亚历山大（2025年2月25日）。《现实主义的愚蠢：西方如何在俄罗斯问题上自欺欺人并背叛乌克兰》。纽约：公共事务出版社。ISBN 9781541705043。OCLC 编号 1482617958。

另见

对唐纳德·特朗普的首次弹劾调查

联邦紧急事务管理局 (FEMA) 是美国国土安全部 (DHS) 下属机构，最初由吉米·卡特总统根据 1978 年第 3 号总统重组计划成立，并于 1979 年 4 月 1 日通过两项行政命令正式实施。该机构的主要职责是协调应对美国境内发生的、超出地方和州政府资源能力的灾难。灾难发生州的州长必须宣布进入紧急状态，并正式向总统请求 FEMA 和联邦政府对灾难做出响应。唯一例外情况是，当紧急情况或灾难发生在联邦财产或联邦资产上时，州州长无需宣布紧急状态——例如，1995 年俄克拉荷马州俄克拉荷马城阿尔弗雷德·P·默拉联邦大楼爆炸案，或 2003 年哥伦比亚号航天飞机返航事故。

虽然实地支持灾后恢复工作是联邦紧急事务管理局（FEMA）章程的重要组成部分，但该机构还与小型企业管理局（Small Business Administration）合作，为州和地方政府提供专业领域的专家、重建资金以及通过指导个人获得低息贷款来提供基础设施建设救济资金。此外，FEMA还为全美各地的应急人员培训提供资金，并为非联邦实体提供资金，为从国土安全部拘留中释放的移民提供住房和服务。

历史

美国联邦应急管理制度以各种形式存在了200多年。[5]

20世纪30年代之前

19世纪初，一系列毁灭性的火灾袭击了新罕布什尔州的港口城市朴茨茅斯。1803年，美国第七届国会通过了一项法案，延长朴茨茅斯商人免除进口商品关税的期限，以减轻他们的负担。这被广泛认为是联邦政府通过的第一部提供灾后救济的立法。[6]

1803年至1930年间，联邦政府通过了100多部用于灾后救济或补偿的临时立法。例如，在1835年纽约大火之后，联邦政府免除了纽约市商人的关税。1893年6月约翰·T·福特剧院倒塌后，第54届国会通过了一项立法，对在建筑中受伤的人员进行补偿。[7]

零敲碎打式的救济方式（20世纪30年代至60年代）

1929年大萧条爆发后，赫伯特·胡佛总统于1932年委托成立了复兴金融公司。[8]复兴金融公司的目的是向银行和机构提供贷款，以刺激经济活动。复兴金融公司还负责在灾后发放联邦资金。 RFC 可被视为第一个有组织的联邦灾害响应机构。

1934 年，公共道路局被授权为灾后公路和道路的重建提供资金。1944 年的《防洪法》也赋予了美国陆军工程兵团防洪和灌溉项目的权力，因此该机构在洪灾恢复中发挥了重要作用。

住房和城市发展部（1973-1979）

1973年，根据1973年总统重组计划2号[10]，联邦救灾和灾后恢复工作被纳入住房和城市发展部（HUD）的管辖范围，并在该部门内设立了联邦灾害援助管理局（FEDA）。该机构负责监督灾害，直至1978年并入联邦紧急事务管理局（FEMA）。[10]

在1978年第12127号行政令和第12148号行政令实施重组计划3号之前，许多政府机构仍在参与救灾工作；在某些情况下，可能有超过100个独立机构在争夺对某一灾害的控制权和管辖权。[11]

多年来，国会不断扩大援助的涵盖范围，总统的几项行政命令也采取了同样的措施。通过颁布这些不同形式的立法指令，国会设立了向各类灾害受害者提供年度预算援助的类别，明确了援助资格，并将这些责任确定或委托给各个联邦和非联邦机构。[12]

随着时间的推移，这些不断扩张的机构本身也经历了重组。首批此类联邦机构之一是联邦民防管理局，它在总统行政办公室内运作。随后，管理救灾的职能被赋予总统本人，而总统又将职能委托给住房和家庭财务管理局。随后，一个新的国防动员办公室成立。之后，由紧急行动办公室（EOP）管理的新的国防和民用动员办公室成立；之后，民用和国防动员办公室更名为国防动员办公室；之后，民防办公室隶属于国防部（DoD）；卫生、教育和福利部（HEW）；农业部；应急计划办公室（OEmP）；国防民防局（取代国防部的民事防备局 (OCD)）；住房和城市发展部 (HUD) 以及总务管理局 (GSA)（在 OEmP 终止后）。[12]

这些行动表明，在那些年里，国家的国内防备工作是通过几项不同的立法行动来处理的，这些立法行动的动机是政策和预算拨款，而不是通过一个单一的、统一的、全面的战略来满足国家的长期需求。[13] 随后，在 1978 年，为了整合几个单一的职能，成立了联邦紧急事务管理局 (FEMA)，将民防和灾害防备工作整合在一起。这是一个极具争议的决定。[12]

联邦紧急事务管理局作为独立机构（1979-2003）

“国家消防管理局”重定向至此处。

1981年至2003年的联邦紧急事务管理局印章

1981年至2003年以及2022年至今的联邦紧急事务管理局旗帜

联邦紧急事务管理局是根据1978年第3号重组计划成立的，并于1979年4月1日由吉米·卡特总统签署行政命令正式启动。

7月，卡特签署了第12148号行政命令，将救灾工作移交给新的联邦级机构。联邦紧急事务管理局（FEMA）从住房和城市发展部（HUD）吸收了联邦保险管理局、国家消防预防和控制管理局、国家气象局社区防备计划、总务管理局联邦防备局以及联邦灾难援助管理局的活动。FEMA还被赋予了监督国家民防的职责，这项职能此前由国防部的国防民防局承担。

FEMA应对的灾难之一是20世纪70年代末，有毒废物被倾倒到纽约州尼亚加拉瀑布的拉夫运河。FEMA还应对了三哩岛核事故，该核电站发生了部分核心熔毁。这些灾难虽然表明该机构能够正常运作，但也暴露出一些效率低下的问题。[引文需要]

1993年，比尔·克林顿总统任命詹姆斯·李·维特为FEMA局长。 1996年，该机构升格为内阁机构；[14] 但小布什总统并未延续这一地位。[15] 维特发起了有助于简化灾后恢复和减灾流程的改革。冷战的结束也使该机构的资源从民防转向自然灾害防备。[11]

联邦紧急事务管理局（FEMA）通过重组和行政命令成立后，国会继续通过赋予其职责来扩大其权力。这些职责包括：根据《国家大坝安全计划法》负责大坝安全；根据《斯塔福德救灾和紧急援助法》负责灾害援助；根据《1977年地震灾害减少法》负责减少地震灾害，该法案进一步扩展了其职责，并根据关于联邦建筑安全要求的第12699号行政命令和关于对联邦建筑进行抗震加固的成本估算需求的第12941号行政命令进行了扩展；根据《1987年斯图尔特·B·麦金尼无家可归者援助法》提供紧急食品和住所；根据《紧急计划与社区知情权法》，联邦紧急事务管理局（FEMA）有权处理危险材料。[16]

此外，根据1996年《大规模杀伤性武器法》的《纳恩-卢格-多梅尼奇修正案》，联邦紧急事务管理局（FEMA）获得了反恐授权，该修正案是对1995年东京地铁沙林毒气袭击后美国公认的脆弱性做出的回应。[13]

国会通过常规拨款和应对事件的紧急拨款相结合的方式为FEMA提供资金。[17]

国土安全部下属的FEMA（2003年至今）

乔治·W·布什总统签署了2004年《国土安全拨款法案》。

2001年9月11日袭击事件后，国会通过了2002年《国土安全法》，成立了国土安全部（DHS），以便更好地协调负责执法、灾害准备和恢复、边境保护和民防的各个联邦机构。联邦紧急事务管理局（FEMA）于2003年3月1日并入国土安全部（DHS）。[18] 因此，FEMA成为国土安全部应急准备和响应局的一部分，拥有2600多名全职员工。2007年3月31日，它再次成为联邦紧急事务管理局（FEMA），但仍隶属于国土安全部。[19]

布什总统于2003年1月任命迈克尔·D·布朗为联邦紧急事务管理局局长。布朗在2003年9月警告称，如果联邦紧急事务管理局并入国土安全部，将使其新的座右铭“国家时刻准备着”成为笑柄，并将“从根本上切断联邦紧急事务管理局的核心职能”、“摧毁机构士气”并“破坏与各州和急救人员利益相关者之间长期有效且久经考验的关系”。布朗警告称，2003年重组的必然结果将是“对恐怖袭击或自然灾害的无效且不协调的应对”。[20]

2005年的卡特里娜飓风表明，进一步统一职能和再次重组的愿景无法解决联邦紧急事务管理局此前面临的问题。美国政府印刷局于2006年2月15日发布的《调查卡特里娜飓风防备和响应情况的特别两党委员会最终报告》披露，除非地方机构将资金用途确定为“正当的恐怖主义”用途，否则联邦政府不会向各州提供用于“所有灾害”灾害防备需求的资金。[21] 应急管理专业人士作证称，用于自然灾害防备的资金优先级低于反恐措施的资金。证词还表明，减轻脆弱性和在自然灾害发生前做好准备的使命已被与灾害防备职能分离，导致美国更容易受到飓风等已知灾害的威胁。[22]

在卡特里娜飓风期间，国家灾难医疗系统 (NDMS) 因管理不善而受到指控，根据乔治·W·布什总统于2006年12月18日签署的《大流行病和全灾害防备法案》，该系统从国土安全部移交给卫生与公众服务部。同年，国会通过了《2006年卡特里娜飓风后紧急管理改革法案》，使联邦紧急事务管理局 (FEMA) 成为国土安全部下属的一个更加独立的机构，并更好地明确了其主要使命。[23] 该法案还增设了一支增援能力部队，允许国土安全部在不堪重负的情况下，从各联邦部门调派人员补充FEMA员工。这支部队已在飓风桑迪、飓风哈维、飓风伊尔玛、飓风玛丽亚以及2017年加州山火中投入使用。[24]

2008年秋季，联邦紧急事务管理局（FEMA）接管了“准备就绪”运动的协调工作。该运动是一项全国性的公益广告活动，与美国广告理事会合作开展，旨在教育和帮助美国人做好应对紧急情况（包括自然灾害和人为灾害）的准备。“准备就绪”运动及其西班牙语版本Listo要求个人做好三件事：准备应急物资包[25]、制定家庭应急计划[26]，并了解可能发生的不同类型的紧急情况及其应对方法[27]。该运动的信息通过电视、广播、印刷品、户外和网络公益广告[28]，以及宣传册、免费电话热线和英语和西班牙语网站进行宣传。

2013年，为响应FEMA对飓风桑迪的响应，国会通过了《2013年桑迪灾后恢复改进法案》，该法案允许联邦认可的部落直接请求总统宣布进入紧急状态[23]。

2006年，《宠物疏散和运输标准法》（PETS法）和2018年《灾难恢复改革法》（DRRA）对《斯塔福德法》进行了修订。[23] DRRA致力于使联邦紧急事务管理局（FEMA）的工作重点集中在提高大型灾害的恢复力、防备能力和减轻脆弱性上。[23]

在新冠疫情期间，FEMA负责采购医疗用品。[29]

根据迪安·克里斯韦尔（Deanne Criswell）于2022年4月12日发布的一条推文，1981年至2003年间使用的FEMA旗帜被重新启用。

组织

在2002年《国土安全法》的辩论中，一些人呼吁联邦紧急事务管理局（FEMA）继续作为一个独立机构运作。在应对卡特里娜飓风失败后，批评人士呼吁将FEMA从国土安全部中分离出来。[32] 如今，FEMA是国土安全部的一个主要机构。联邦紧急事务管理局局长直接向国土安全部长汇报。2003年3月，FEMA与其他22个联邦机构、项目和办公室合并，成为国土安全部。新部门由部长汤姆·里奇领导，采取了协调一致的措施，以应对紧急情况和灾害——包括自然灾害和人为灾害——来保障国家安全。

FEMA管理国家洪水保险计划。此前由FEMA管理的其他计划已被内部化或转入国土安全部的直接管辖。

FEMA也是国家连续性计划理事会（前身为国家安全协调办公室）的所在地。 ONSC 负责制定、执行和验证全机构的政府连续性计划，并监督和维护包括 Mount Weather 紧急行动中心在内的连续性准备工作。ONSC 还协调其他联邦行政机构的持续工作。

FEMA 于 2007 年开始管理国内应急准备中心。

FEMA 管理国土安全拨款计划 (HSGP)，该计划向州政府、地方政府、部落政府和领地政府以及国际边界沿线的特定城市地区和县提供资金，用于投资加强安全。HSGP 分为三个主要拨款项目：州国土安全拨款计划 (SHSP)、城市地区安全倡议 (UASI) 和石花园行动 (OPSG)。自 2024 年起，部落国土安全拨款计划 (THSGP) 也作为 HSGP 的一定比例的分拆资金获得资助。非营利安全拨款计划 (NSGP) 过去也由 HSGP 资助，但现在国会将该计划与 HSGP 分开资助。国家安全计划 (NSGP) 为面临恐怖主义行动和家庭暴力极端主义风险较高的非营利组织提供资金，用于投资强化目标。这包括但不限于教育机构、医院和教堂等组织。2024 年，联邦紧急事务管理局 (FEMA) 管理了超过 30 亿美元的国土安全拨款。

预算

2018 年，FEMA 的年度预算为 300 亿美元[38]，根据各州发生的紧急情况，分别使用和分配资金。这些资金的年度使用清单会在年底在 FEMA 网站上公布。

地区

区域地图[43]

区域 1：马萨诸塞州波士顿 - 服务康涅狄格州、马萨诸塞州、缅因州、新罕布什尔州、罗德岛州、佛蒙特州

区域 2：纽约州纽约市 - 服务新泽西州、纽约州、波多黎各、美属维尔京群岛

区域 3：宾夕法尼亚州费城 - 服务华盛顿特区、特拉华州、马里兰州、宾夕法尼亚州、弗吉尼亚州、西弗吉尼亚州

区域 4：佐治亚州亚特兰大 - 服务阿拉巴马州、佛罗里达州、佐治亚州、肯塔基州、密西西比州、北卡罗来纳州、南卡罗来纳州、田纳西州

区域 5：伊利诺伊州芝加哥 - 服务伊利诺伊州、印第安纳州、密歇根州、明尼苏达州、俄亥俄州、威斯康星州

区域 6：德克萨斯州登顿 - 服务阿肯色州、路易斯安那州、新墨西哥州、俄克拉荷马州、德克萨斯州

区域 7：密苏里州堪萨斯城 - 服务爱荷华州、堪萨斯州、密苏里州、内布拉斯加州

区域 8：科罗拉多州丹佛 - 服务科罗拉多州、蒙大拿州、北达科他州、南达科他州、犹他州、怀俄明州

区域 9：加利福尼亚州奥克兰 - 服务亚利桑那州、加利福尼亚州、夏威夷州、内华达州、关岛阿拉斯加州、北马里亚纳群岛、马绍尔群岛、联邦紧急事务管理局

第10区，华盛顿州博塞尔，服务于阿拉斯加州、爱达荷州、俄勒冈州和华盛顿州

干部队伍

联邦紧急事务管理局拥有23个干部队伍，他们具备各种工作职能和技能，负责各种灾害的预防、响应和恢复工作。[44]

收购 (ACQ)

替代性争议解决 (ADR)

民权 (CVR)

残疾人融合 (DI)

灾害应急通信 (DEC)

灾害现场培训行动 (DFTO)

灾害幸存者援助 (DSA)

环境/历史保护 (EHP)

外部事务 (EA)

现场领导 (FL)

财务管理 (FM)

灾害缓解 (HM)

人力资源 (HR)

个人援助 (IA)

信息技术 (IT)

机构间恢复协调 (IRC)

后勤 (LOG)

法律事务总法律顾问办公室 (OCC)

运营 (OPS)

规划 (PLAN)

公共援助 (PA)

安全 (SAF)

安保 (SEC)

灾前减灾计划

联邦紧急事务管理局 (FEMA) 的减灾局[45]负责在灾难发生前采取行动的计划灾害，以识别风险并减少人员伤亡、财产损失和恢复时间。[46] 该机构拥有针对洪水、飓风和热带风暴、水坝和地震的主要分析项目。[46][47]

联邦紧急事务管理局 (FEMA) 致力于通过国家洪水保险计划，确保洪泛区房主能够获得负担得起的洪水保险，同时还致力于在已知的洪泛区强制执行禁建区，并迁移或加高一些高风险建筑物。[48]

灾前减灾拨款可用于购买房产并将其改建为开放空间、改造现有建筑、建造龙卷风和风暴避难所、管理植被以防止侵蚀和火灾，以及开展小型防洪项目。[49]批评人士认为，该计划表现不佳，因为与灾害响应和恢复相比，其资金匮乏，申请收购的流程异常缓慢，而且由于国家洪水保险计划 (NFIP) 已为某些房产的重建支付了高达 18 次的费用，因此浪费了纳税人的钱。[50] 1% 的 NFIP 承保房产承担了该计划已支付金额的四分之一以上。[51]

灾害缓解拨款计划 (Hazard Mitigation Grant Program) 旨在为当前灾害后的重建提供资金，以减少未来类似灾害的影响。

响应能力

美国国家海洋和大气管理局 (NOAA) 的国家环境信息中心 (NCEI) 报告称，与天气和气候相关的事件数量不断增加，每次损失至少达 10 亿美元[53]，超过了 1980 年至 2019 年通胀调整后 6.6 次此类事件的平均值[54]。

联邦紧急事务管理局 (FEMA) 的应急响应基于小型分散团队，这些团队在国家灾难医疗系统 (NDMS)、城市搜救 (USAR)、灾难太平间行动响应小组 (DMORT)、灾难医疗援助小组 (DMAT) 和移动应急响应支持 (MERS) 等领域接受过培训。

国家响应协调中心 (NRCC)

FEMA 的国家响应协调中心 (NRCC) 是一个位于 FEMA 总部的多机构中心，负责协调联邦政府对重大灾难和紧急情况（包括灾难性事件）的整体支持，以支持区域层面的行动。联邦紧急事务管理局 (FEMA) 局长[55]或其代表在预期或响应事件时，通过启动 NRCC 工作人员（包括 FEMA 人员、相应的应急支持职能部门以及其他相关人员（包括非政府组织和私营部门代表））来启动 NRCC。在响应的初始阶段，FEMA 将作为整个社区的一部分，重点关注预计的、潜在的或正在升级的重大事件活动。NRCC 与受灾地区进行协调，并提供所需的资源和政策指导，以支持事件级的行动。NRCC 工作人员具体负责应急管理协调、规划、资源部署，并在建立和维护态势感知的同时收集和传播事件信息——所有这些都是在国家层面进行的。[56] FEMA 将 NRCC 作为国家行动中心 (NOC) 的职能组成部分，负责事件支持行动。[57][58]

NRCC 活动的一个例子是协调与 2013 年科罗拉多州洪水相关的应急管理活动。[59]

灾难医疗救援队

德克萨斯州部署灾难医疗救援队 (DMAT) 应对飓风艾克

灾难医疗救援队 (DMAT) 在灾难发生时提供医疗服务，通常由医生和护理人员组成。此外，还有国家护理响应队 (NNRT)、国家药房响应队 (NPRT) 和兽医医疗救援队 (VMAT)。灾难太平间行动响应队 (DMORT) 提供太平间和法医服务。国家医疗响应队 (NMRT) 配备了对化学和生物制剂受害者进行消毒的设备。

城市搜救 (US&R)

城市搜救特遣队负责救援建筑物倒塌、密闭空间以及其他灾害（例如矿井坍塌和地震）中的受害者。

移动应急响应支持 (MERS)

总统手机警报，用于国家紧急情况

联邦紧急事务管理局 (FEMA) 车辆在强飓风过后提供通信支持。

这些团队为当地公共安全提供通信支持。例如，他们可能在灾区附近的集结地驾驶一辆配备卫星上行链路、计算机、电话和发电设备的卡车，以便救援人员与外界保持通信。此外，他们还配备了可空运的移动空中可运输电信系统 (MATTS)。此外，还可以搭建便携式手机信号塔，方便当地救援人员接入电话系统。

联邦紧急事务管理局 (FEMA) 对国家无线应急系统进行了首次测试，并于 2018 年 10 月 3 日美国东部时间 14:18 向约 2.25 亿台电子设备进行了广播。短信内容会伴随闪烁的警告标志和警告音。总统可以指示 FEMA 仅在国家紧急情况或公众处于危险之中时才广播此类警报。该设施不得用于总统的私人信息。手机用户无法选择不接收这些警告。

核事故应急准备

2008年8月1日，联邦紧急事务管理局（FEMA）发布了《放射性散播装置（RDD）和简易核装置（IND）事故后的防护和恢复规划指南》[62]，为放射性污染事件提供了行动指南。该指南被指定为涉及高辐射水平的放射性散播装置（RDD）和简易核装置（IND）的行动指南。据美国科学家联合会称，在冷战期间，FEMA曾对苏联全面核打击美国可能造成的后果进行评估，用于规划缓解和恢复工作。[63] FEMA还制定了为应对核战争而撤离美国主要城市的计划，代号为CRP-2B[64]。

培训

FEMA提供大量培训课程，这些课程既可以在其自己的中心进行，也可以通过州一级的项目、与高校合作进行，还可以通过在线方式进行。后者是免费课程，任何人都可以参加，但只有拥有美国居留权或工作资格的人才可以参加期末考试。更多信息请访问联邦紧急事务管理局 (FEMA) 网站的“应急人员”和“培训”子标题。其他面向公民的应急响应信息也可在其网站上找到。

FEMA 运营着“事故应急人员学院”，这是一个为期两周的应急准备培训项目，面向 FEMA 员工。该学院的首届学员于 2014 年初毕业。[65]

FEMA 国家融合中心的培训与教育司直接资助应急人员的培训，并就 FEMA 拨款项目下的培训相关支出提供指导。培训与教育司提供有关如何设计有效应急人员培训的信息。应急管理人员和其他感兴趣的公众可以在 FEMA 的在线应急管理学院 (EMI) 上参加独立学习课程以获得认证。

应急管理学院培训与认证

另见：应急管理学院

EMI 为美国公民提供资格证书和培训机会。请注意，部分课程的学生无需受雇于联邦紧急事务管理局 (FEMA) 或成为联邦雇员。但是，他们需要创建 FEMA SID 才能参加期末考试[66]

EMI 与弗雷德里克社区学院保持战略合作伙伴关系。FCC 已与应急管理研究所签约，为独立学习项目 (ISP) 提供大学学分。FCC 提供八份专业认可信、一份本科证书以及一份应急管理应用科学副学士学位。

联邦紧急事务管理局 (FEMA) 救援队

FEMA 救援队成员年龄在 18 至 26 岁之间，是一支致力于灾害响应和灾后恢复的队伍。它是国家和社区服务公司 (CNS) 的美国民间社区队 (AmeriCorps NCCC) 与联邦紧急事务管理局 (FEMA) 之间建立的新型合作伙伴关系。[68] 该救援队被描述为一支“敬业、训练有素、值得信赖的灾难救援队伍”，全职工作 10 个月，在多个部门开展联邦灾害响应、恢复、减灾和防备工作。2013 年 6 月，超过 150 名首届 FEMA 救援队成员在密西西比州维克斯堡的美国民间社区队 (AmeriCorps NCCC) 南部地区校区毕业。加利福尼亚州萨克拉门托的太平洋地区校区和南部地区校区每年都会资助一期 FEMA 救援队。[69] 该救援队以 6 至 10 人为一个团队工作，并遵循 NCCC 的传统共同生活和共同旅行的模式。除了与联邦紧急事务管理局 (FEMA) 合作外，志愿队成员还必须履行美国志愿队 (AmeriCorps) 的职责，例如每周三次体能训练、国家服务日以及在全美各地社区开展个人服务项目。成员每天可获得 6.10 美元的餐费（部署到灾难项目时每天 15 美元），以及为期 10 个月、约 3,500 美元的生活津贴（每两周约 175 美元）。团队负责人可获得更高的津贴，为期 10 个月，约 10,000 美元（每两周约 500 美元）。西格尔美国志愿队教育奖颁发给成功完成服务期、总服务时长达到或超过 1,700 小时的志愿队成员。全日制西格尔美国志愿队教育奖的金额相当于批准国家服务期限的财政年度佩尔助学金的最高金额，因此不同等级的金额可能会有所不同。[70][71]

联邦紧急事务管理局太平洋地区蓝色部队

捐款管理

联邦紧急事务管理局牵头开展了一项公私合作项目，创建了一项国家捐款管理计划，使此前未参与其中的企业或个人能够在灾难发生时更轻松地向各州和联邦政府提供无偿援助。该计划由联邦紧急事务管理局、救援机构、企业/企业协会以及参与的州政府共同合作实施。[需要引用]

批评

另请参阅：对美国政府的批评 § 对机构的批评

飓风安德鲁

另请参阅：飓风安德鲁

1992年8月，飓风安德鲁以持续风速165英里/小时（265公里/小时）袭击了佛罗里达州和路易斯安那州海岸。联邦紧急事务管理局对其对安德鲁飓风的应对措施广受批评，佛罗里达州迈阿密-戴德县应急管理主任凯特·黑尔曾发出一句著名的感叹：“这下骑兵都去哪儿了？”联邦紧急事务管理局（FEMA）及联邦政府被指责未能迅速响应，未能为受灾地区约25万无家可归者提供住房、食物和生活保障。五天内，联邦政府和邻近各州派遣了2万名国民警卫队和现役部队前往南戴德县搭建临时住所。美国国家行政学院在其1993年2月发布的《应对灾难》报告中，对此次事件及FEMA的表现进行了回顾，并指出了应急管理和FEMA管理中的一些基本模式，这些模式是导致响应失败的原因。

联邦紧急事务管理局 (FEMA) 此前曾因其对1989年9月袭击南卡罗来纳州的飓风雨果的应对措施而受到批评，而该机构在安德鲁飓风期间面临的许多问题在2005年应对卡特里娜飓风时也同样存在。

此外，FEMA并入国土安全部后，依法解散，并在国土安全部内设立了一个新的应急准备和响应局来取代它。2006年《卡特里娜飓风后应急管理改革法案》颁布后，FEMA于2007年3月31日作为国土安全部的一个实体重新成立。

南佛罗里达飓风

南佛罗里达报纸《太阳哨兵报》刊登了大量有据可查的批评文章，这些文章都对联邦紧急事务管理局（FEMA）在2004年袭击该地区的四次飓风期间的行动提出了批评。[72] 其中一些批评包括：

当弗朗西丝飓风于劳动节周末袭击南佛罗里达（位于迈阿密戴德县以北100多英里处）时，FEMA批准了9800名迈阿密戴德县居民申请的2100万美元飓风理赔，包括购买新家具、衣物、数千台新电视、微波炉和冰箱、汽车、支付牙科费用以及葬礼费用，尽管法医记录显示弗朗西丝飓风并未造成人员死亡。美国参议院委员会和国土安全部监察长发现，FEMA错误地宣布迈阿密戴德县为灾区，然后在通常没有核实风暴造成的损失或援助需求的情况下就拨款数百万美元。[73][74]

佛罗里达州验尸官得出结论，联邦紧急事务管理局（FEMA）动用飓风援助资金为至少203名非2004年飓风致死的佛罗里达州居民支付了丧葬费用。其中10人在丧葬费用由FEMA支付时并不在佛罗里达州。[75]

海平面上升、全球气温升高以及洪水和强风暴的增多，要求改变洪水保险程序。直接受这些变化影响的社区包括沿海社区和滨水住宅。洪水保险的程序设计由联邦紧急事务管理局（FEMA）的国家洪水保险计划负责。此前，该保险计划于1968年制定，其核心是“百年一遇洪泛区”，即“可能被百年一遇洪水淹没的区域，更确切地说，是任何一年发生洪水的概率为1%或更高的区域”，[76] 并为沿海住宅（尤其是佛罗里达州）提供巨额补贴。然而，2019年，房屋价格发生了重大变化，推出了一项名为“风险评级2.0”的新方案，根据房屋的洪水风险进行定价。[77] 它将考虑房屋与洪源的距离、洪水的类型和频率，以及重建成本的特点。这项新方案将对佛罗里达州等飓风和海平面上升风险较高的州产生重大影响。在最初的方案中，沿海地区的房屋主要获得补贴，而代价是内陆地区的房主，他们更有可能是低收入者和有色人种。[引证需要] 然而，如前所述，随着“风险评级2.0”的实施，居住在洪灾风险较高地区的房主将通过保险支付该风险，这可能会让他们重新评估在佛罗里达沿海地区房屋的使用寿命。另一方面，由于联邦紧急事务管理署的方案是全国性的，我们[谁？]在新英格兰等地看到了不同的影响。[78]有迹象表明，缅因州等州将受到新计划的积极影响。事实证明，海湾、水湾和小海湾对大多数滨水物业而言是良好的保护措施。除缅因州外，爱荷华州和内布拉斯加州等州的洪水保险政策也将受到影响。据称，近50%的内布拉斯加州居民和40%的爱荷华州居民的保单金额将减少。[79] 总体而言，我们[谁？]看到了这项新计划带来的诸多复杂因素，例如固定收入退休人员、长期抵押贷款以及房屋价值贬值。由于该计划相对较新，其影响将在未来几年持续显现。

卡特里娜飓风

撤离人员在德克萨斯州休斯顿的天文馆避难

另见：对政府应对卡特里娜飓风的批评

2005年8月，联邦紧急事务管理局（FEMA）因其对卡特里娜飓风灾难的响应而受到强烈批评。FEMA已在墨西哥湾沿岸地区预先部署了救援人员。然而，许多人无法提供直接援助，只能汇报墨西哥湾沿岸地区，尤其是新奥尔良的严峻形势。三天之内，一支由国民警卫队和现役部队组成的庞大队伍被部署到该地区。

庞大的撤离人员数量让救援人员不堪重负。洪水阻碍了交通，联邦政府、州政府和地方政府之间沟通不畅，使情况更加复杂。FEMA因其对灾难的初步反应迟缓以及无法有效地管理、照顾和转移那些试图离开城市的人们而受到广泛批评。

时任联邦紧急事务管理局局长迈克尔·D·布朗因反应迟缓且明显脱离形势而受到个人批评。布朗最终被解除了卡特里娜飓风灾难的指挥职务，并很快辞职。

据美国众议院特别两党委员会调查飓风卡特里娜的准备和响应情况称：[80]

“国土安全部部长本应在飓风登陆前两天的周六，从成功完成所需培训的联邦紧急事务官员名册中指定首席联邦官员，这与时任联邦紧急事务管理局局长迈克尔·布朗的做法不同。部长的联邦紧急事务官员决定造成了相当大的混乱。”

“国土安全部和联邦紧急事务管理局缺乏足够训练有素且经验丰富的人员来应对卡特里娜飓风。”

“联邦紧急事务管理局的国家应急小组准备不足，降低了联邦响应的有效性。”

“长期存在的薄弱环节和灾难的严重程度，使联邦紧急事务管理局无法提供紧急避难所和临时住房。”

“联邦紧急事务管理局（FEMA）的物流和承包系统未能支持有针对性、大规模和持续的物资供应。”

“卡特里娜飓风之前，FEMA 就缺乏训练有素的采购专业人员。”

一位 DMAT 成员向一名获救男子保证，前往机场的旅程将是安全的。

委员会还指出了其他一些缺陷。该委员会在报告中用了整整一节来列举 FEMA 的行动。[81] 他们的结论是：

多年来，应急管理专业人士一直警告称，FEMA 的应急准备能力已经下降。许多人认为，这种下降是由于应急准备职能与 FEMA 分离、长期专业人员及其机构知识和专业技能的流失，以及 FEMA 国家应急响应小组的准备不足造成的。这些人员配备、培训和组织结构的结合，使得 FEMA 在像卡特里娜飓风这样规模的灾难面前表现不佳几乎是不可避免的。

根据美国路易斯安那州东区地方法院法官斯坦伍德·R·杜瓦尔就麦克沃特斯诉联邦紧急事务管理局（FEMA）集体诉讼案签发的临时限制令，2006年2月7日被定为正式终止对卡特里娜飓风灾民任何进一步临时住房费用承保的最后期限。[82][83]

2月7日截止日期之后，卡特里娜飓风灾民只能自行寻找长期永久住房，或继续享受其他组织设立的社会福利项目。在灾难发生后的头几个月，许多卡特里娜飓风撤离人员住在联邦紧急事务管理局和其他救援组织设立的临时避难所或拖车停车场，但仍有更多人无法找到住所。

2007年7月，为卡特里娜飓风灾民订购但从未使用过并存放在储存设施中的冰块被熔化，这些冰块耗资1250万美元。[84]

2008年6月，美国有线电视新闻网（CNN）的一项调查发现，联邦紧急事务管理局（FEMA）将原本用于卡特里娜飓风灾民的价值约8500万美元的家用物品赠送给了其他16个州。[85]

布法罗暴风雪

FEMA因其在2006年10月13日纽约州布法罗应对“十月惊奇”风暴的行动而受到抨击。由于FEMA在法律上未经要求不得干涉州政府事务，因此FEMA回应称，根据程序，纽约州州长乔治·帕塔基（George Pataki）并未请求FEMA的援助。FEMA总部一直与州议会办公室保持联系，并向其提供最新信息。据称，FEMA官员直到10月16日，即风暴袭击三天后才抵达现场。当时，暴风雪造成的损害包括电线倒塌、树木倒塌，以及房屋和企业的结构性损坏。[86]

阿肯色州杜马斯，龙卷风

阿肯色州杜马斯的许多人，尤其是2007年2月24日龙卷风的受害者，批评联邦紧急事务管理局（FEMA）的应对措施，称其未能提供所需数量的新拖车，而只提供了一组二手拖车，数量低于所需数量。风暴过后，美国参议员马克·普赖尔也批评了FEMA的恢复和清理工作。[87]

加州野火

另见：2007年加州野火

2007年10月，一场关于加州野火的新闻发布会被曝光是“摆设”的，FEMA因此遭到强烈批评。当时，副局长哈维·E·约翰逊正在回答FEMA员工假扮记者的问题。这些问题中很多都是“软球式”问题（例如：“您对FEMA迄今为止的应对措施满意吗？”），故意以一种能引发积极回应的方式提问，给人留下FEMA一切措施都正确的印象。这样一来，任何来自真正记者（其中许多人只提前15分钟收到通知）的审视都可以避免。福克斯新闻、MSNBC和其他媒体直播了这场安排好的新闻发布会。[88] 真正的记者只提前15分钟收到通知，只能拨打设置为“只听”模式的电话会议。现场人员主要是联邦紧急事务管理局（FEMA）的公共事务部门员工。[89]

飓风玛丽亚

另见：飓风玛丽亚

FEMA已为飓风玛丽亚拨款超过11,000个恢复项目，总额超过339亿美元，主要侧重于恢复永久性基础设施。其中包括已批准的近6亿美元用于帮助重建波多黎各电网的材料和设备。计划中的改进包括安装约 2,500 英里的输电线路、23 英里的海底电缆以服务别克斯岛和库莱布拉岛、300 多个变电站、近 200,000 台变压器以及约 13,400 英里的配电馈线。

2017年9月，飓风玛丽亚袭击多米尼加和波多黎各，持续风速达175英里/小时（280公里/小时）。玛丽亚是美国历史上第五强的飓风，其风力超过了伊尔玛和飓风哈维给休斯顿带来的类似降雨。[92] 尽管联邦紧急事务管理局（FEMA）在波多黎各采取了先发制人的措施，但该岛仍然遭受了超出预期的破坏。该机构在风暴袭击前为流离失所的居民准备了一些物资，包括：大约124名FEMA工作人员被派往岛上，并提供食物、水和床上用品。[92] 然而，据人们报告，FEMA提供的食品包裹里装的是不健康的零食，例如彩虹糖。[93] FEMA对玛丽亚的应对措施受到了广泛批评，该岛迅速陷入了人道主义危机。[94][95]

由于玛丽亚飓风造成的洪水和风灾，该岛还遭遇了大规模断电。 2017年10月初，美国陆军工程兵团总司令托德·塞蒙尼特中将解释了此次电力危机的援助范围和必要性。塞蒙尼特向记者描述了停电的一些具体情况，他解释说，该岛“需要2700兆瓦的电力才能运行，而最新统计显示，只有376兆瓦可用”。这意味着大约14%的电网能够正常运行。[96]

联邦紧急事务管理局局长威廉·“布洛克”·朗在风暴过后的一次简报会上告诉记者，波多黎各的政治局势阻碍了联邦政府提供援助的能力。他解释说，政治分歧阻碍了领导人在危机时期的团结，并表示他们的问题“甚至比美国本土的民主党和共和党之间的问题还要严重”。在某些情况下，居民被要求用英语而不是西班牙语填写文件，他们几乎没有希望获得他们所申请的援助。[96]

波多黎各国民警卫队准将何塞·雷耶斯讨论了一项策略，旨在加快物资通过位于波多黎各南部海岸的庞塞港抵达。[97] 雷耶斯还将这些服务的延误归咎于一系列前所未有的风暴，这些风暴要求该机构在短时间内予以关注。对此，雷耶斯将军告诉记者：“飓风‘伊尔玛’过后，我们甚至还没来得及恢复，就突然遭遇了‘玛丽亚’飓风。” 他还谈到了美国大陆受灾地区与波多黎各援助物资的差异，解释说，在佛罗里达州和德克萨斯州等最近遭受类似灾害的地区，物资运输相对简单。这是因为他们能够利用基础设施运输援助物资。事实证明，将类似的物资运输到波多黎各更加困难，因为它们必须通过飞机或轮船跨越海洋运输。[96]朗还提到，波多黎各国际机场未能满负荷运转，这给联邦援助进口带来了额外的障碍。

朗于2019年3月8日辞职，此前他对飓风玛丽亚的处理方式受到批评，并因滥用公车而受到道德投诉，损失了15.1万美元。[98]国土安全部部长克尔斯滕·尼尔森表示，朗必须向政府偿还车辆和工作人员的费用，这些车辆和工作人员的行程很多时候是往返于华盛顿和他在北卡罗来纳州的家之间。不到一个月后，尼尔森于2019年4月7日提交了辞去国土安全部部长一职的辞呈。

飓风哈维

另见：飓风哈维

飓风哈维于2017年8月下旬登陆，强度为四级飓风，持续风速为130英里/小时（215公里/小时）。飓风主要影响了德克萨斯州东南部；然而，远至阿肯色州、肯塔基州和田纳西州也感受到了其影响，引发了山洪暴发。[100] 哈维在德克萨斯州东南部缓慢推进，并在该地区带来了强降水。这导致科罗拉多城、利伯蒂和德克萨斯州蒙哥马利等居民区发生严重洪灾。[100][101]

2017年8月至9月间，哈维是袭击美国的一系列飓风和热带风暴中的第一场。这些风暴的影响包括极端洪水、强风造成的破坏、建筑物损坏，以及对食物、水和住所等基本必需品供应的人道主义担忧。[102][103]

由于技术故障导致申请和处理受阻，一些受助者被迫等待长达两个月才获得联邦紧急事务管理局（FEMA）的援助。一些居民被拒绝联邦援助，他们不得不对拒绝提出异议，以便在不遭受巨额经济损失的情况下重建和修复房屋。

冠状病毒大流行 (COVID-19)

另见：美国的COVID-19大流行

2020年4月初，《洛杉矶时报》援引为七个州服务的医院和诊所官员的话报道，特朗普政府正在“悄悄地”从各州和医院扣押医疗物资。这些官员表示，政府没有告知他们如何才能获得订购的物资。联邦紧急事务管理局（FEMA）的一位代表表示，该机构与美国卫生与公众服务部（HHS）和国防部合作，开发了一套系统，用于识别供应商所需的物资并公平分配。联邦政府还扣押了一份原定发往佛罗里达州的体温计订单、一份原定发往德克萨斯州社区卫生中心协会的口罩订单，以及一份原定发往华盛顿州、俄勒冈州和阿拉斯加州和平健康医院系统的检测用品订单。[104]

4月24日，旧金山市长伦敦·布里德表示：“我们遇到过这样的情况：我们订购的物品，在海关关闸后，却被联邦紧急事务管理局（FEMA）没收，并被转移到其他地方。我们知道，每个人都面临着严峻的挑战。通过海关，我们遇到过这样的情况：这些物品被扣押，并被投放到市场上，供出价最高的人买卖，这导致城市之间、州与州之间产生了矛盾。”[105]

马萨诸塞州卫生与公众服务部部长玛丽露·萨德斯列举了一批300万个口罩的情况，该州曾与BJ's Wholesale Club协商购买这批口罩，但联邦政府于3月18日从纽约和新泽西港扣押了这些口罩。此外，联邦政府还以不可抗力为由，声称MSC Industrial Supply公司的另一份订单是400个口罩，原定于3月20日交付。[106]马萨诸塞州州长查理·贝克联系了新英格兰爱国者职业美式橄榄球队，该队使用“AirKraft”专机将约120万个N95口罩从中国运往波士顿。[107]

4月下旬，有关联邦紧急事务管理局（FEMA）在马萨诸塞州采取行动的报道促使马里兰州州长拉里·霍根部署了马里兰州国民警卫队，并委托其守护马里兰州政府从韩国公司LabGenomics购买的50万个COVID-19检测试剂盒。[108][109][110] 随后，这些检测在一个“秘密地点”进行，并由马里兰州国民警卫队持续监督。

科罗拉多州原计划购买500台呼吸机，但联邦紧急事务管理局（FEMA）抢先购买了这些呼吸机。特朗普总统在推特上宣布，应参议员科里·加德纳的要求，联邦政府将向科罗拉多州运送100台呼吸机。[111]这一事件导致科罗拉多州州长波利斯秘密采购未来的物资。[112]

退伍军人健康管理局负责人理查德·斯通表示，4月下旬，联邦紧急事务管理局（FEMA）扣押了原本计划供应退伍军人健康管理局医院的500万个口罩，并将其转入国家战略储备库。[113] 在退伍军人事务部长罗伯特·威尔基向FEMA提出请求后，FEMA向退伍军人事务部提供了50万个口罩。

联邦制与联邦紧急事务管理局 (FEMA)

灾害给各州和地方造成的损失可能迅速增加。经总统批准并经州长请求，联邦援助将全额到位。用于政府修复设施的公共援助资金中，75%由联邦政府提供，其余部分由地方政府承担（除非州政府提供援助或贷款）。FEMA 不会对州或地方政府维护不当的建筑物进行补偿，也不会支付设施升级或改善的费用。FEMA 负责协调但不资助小型企业管理局 (Small Business Administration) 或农民家庭管理局 (Farmers Home Administration) 提供的灾害援助。FEMA 的拨款来自收入共享、住房和城市发展部以及交通部。防洪区可以使用用于灾害准备的拨款。[114]

许多州都设有自己的救灾机构。如果发生超出州政府运营能力的灾害，该机构的负责人将建议州长是否宣布进入紧急状态。经总统批准，宣布进入紧急状态后，该州有权获得联邦援助。

宣布进入紧急状态并不保证联邦政府会提供援助。各州也依赖互助协议，例如《民防与灾害契约》和《应急管理援助契约》。互助协议可以是相邻州、市、县市、州与市之间，也可以是整个地区之间的协议。这些协议允许各机构共享资源，以便更好地应对紧急情况。[114]

地方政府承担着最直接的责任。四个因素决定了地方灾害响应：

税基损耗的程度

销售税收入损失的范围

其他收入来源的获取途径

城市债务额度

税基基本完整，使地方政府能够维持稳定的收入来源。未受灾害影响的企业将能够继续产生销售税收入。拥有大量收入储备和强大互助协议的城市将拥有更强的响应能力。而市政债务高昂、无力偿还州或联邦贷款的城市将​​面临困境。[115]

美国诉杰斐逊教区等案

本案赋予联邦紧急事务管理局（FEMA）提起诉讼的权力，以追回因地方官员和开发商决策不当而造成的洪水损失而支付的洪水保险理赔金。本案还赋予FEMA起诉未能满足洪泛区管理要求的地方政府的权力。

联邦紧急事务管理局（FEMA）负责人名单

肖像 姓名 起始 结束 主席

詹姆斯·哈弗 1975年5月 - 1979年4月1日 杰拉尔德·福特

(1974-1977)

戈登·维克里

代理 1979年4月1日 - 1979年7月 吉米·卡特

(1977-1981)

托马斯·凯西

代理 1979年7月 - 1979年8月

约翰·梅西 1979年8月 - 1981年1月20日

伯纳德·加拉格尔

代理 1981年1月20日 - 1981年4月 罗纳德·里根

(1981-1989)

约翰·麦康奈尔

代理 1981年4月 - 1981年5月

杰夫·朱弗里达 1981年5月 - 1985年9月1日

罗伯特·莫里斯

代理 1985年9月1日 - 1985年11月

朱利叶斯·贝克顿 1985年11月 - 1985年6月1989

罗伯特·莫里斯

代理 1989年6月 - 1990年5月 乔治·H·W·布什

(1989-1993)

杰里·詹宁斯

代理 1990年5月 - 1990年8月

华莱士·斯蒂克尼 1990年8月 - 1993年1月20日

威廉·蒂德博尔

代理 1993年1月20日 - 1993年4月5日 比尔·克林顿

(1993-2001)

詹姆斯·维特 1993年4月5日 - 2001年1月20日

约翰·马高

代理 2001年1月20日 - 2001年2月15日 乔治·W·布什

(2001-2009)

乔·奥尔博 2001年2月15日 - 2003年4月15日

迈克尔·布朗 2003年4月15日 - 2005年9月12日

大卫·保利森 9月2005年9月12日

代理：2005年9月12日 - 2006年6月8日 - 2009年1月21日

南希·沃德

代理：2009年1月21日 - 2009年5月19日 巴拉克·奥巴马

(2009-2017)

克雷格·富盖特 2009年5月19日 - 2017年1月20日

鲍勃·芬顿

代理：2017年1月20日 - 2017年6月23日 唐纳德·特朗普

(2017-2021)

布洛克·朗 2017年6月23日 - 2019年3月8日

皮特·盖纳 2019年3月8日

代理：2019年3月8日 - 2020年1月14日 - 2021年1月12日

鲍勃·芬顿

代理：2021年1月12日 - 2021年4月2021年4月26日 乔·拜登

(2021-2025)

迪安·克里斯韦尔 2021年4月26日 - 2025年1月20日

托尼·罗宾逊

代理 2025年1月20日 - 2025年1月22日 唐纳德·特朗普

(2025年至今)

卡梅伦·汉密尔顿

代理 2025年1月22日 - 2025年5月8日

大卫·理查森

代理 2025年5月8日 - 至今

职衔

美国总务管理局应急准备办公室主任 (1975年5月 - 1979年4月1日)

联邦紧急事务管理局（独立机构）局长 (1979年4月1日 - 2003年4月15日)

晋升为内阁级官员 (1996年2月26日 - 2003年1月20日) 2001年)[14][15]

联邦紧急事务管理局局长兼国土安全部主管应急准备和响应事务的副部长（2003年4月15日-2006年6月8日）

联邦紧急事务管理局局长兼国土安全部主管联邦紧急事务的副部长（2006年6月8日-2007年3月31日）

国土安全部联邦紧急事务管理局局长（2007年3月31日-至今）