曾记否？中华故土、飞地 - 唐努乌梁海

今天的俄罗斯联邦内部，有一个17万平公里的国家，叫做图瓦共和国。它早在1921年独立，又在1944年正式加入苏联，又加入了俄罗斯联邦。这个紧挨着外蒙的小国，其实原本是中国的领土，在那时他被称为“唐努乌梁海。”为什么唐努乌梁海会加入苏联呢，这背后发生了什么？

1.唐努乌梁海

唐努乌梁海作为中国最北部一个盆地，面积和广东省差不多，风景优美，物产丰富，很多地方类似新疆阿勒泰和喀纳斯湖景区，素有东方瑞士之称。

图瓦人目前占该地人口的82%（2010年人口统计）。图瓦人系蒙古化的突厥语民族一支，旧时被称为乌梁海人。从1207年至17世纪末，图瓦一带为林中百姓的一部乌梁海的所在地，

2.自古以来唐努乌梁海就隶属于中国

要论唐努乌梁海的历史，就必须说出那句“自古以来”。早在隋唐时期，当地先民就和中原王朝建立了臣属关系。

唐王朝的强大之下，各部落多次向唐朝请求设置地方官署，这其实是寻求唐朝庇护的一种做法。随后唐朝在唐努乌梁海设置都抚，归安北都护府管理。这也意味着，唐努乌梁海第一次纳入中国的版图。

回鹘汗国建立之后，唐朝将唐努乌梁海交给回鹘管辖，直到黠嘎斯入侵，这块待在如今外蒙古西北部的区域，才成为黠嘎斯的腹中之地。等到了宋朝时期，辽国在当地建立政权，等到成吉思汗扩大政权之后，又成为了大蒙古国的管辖地。

成为了岭北行省的部分，史称益兰州。忽必烈统治时期，对唐努乌梁海进行了严密的管理和经营，在当地安排军队屯田戍边，还发展当地经济征收赋税。因此唐努乌梁海聚集了许多民族的人群，可见元朝对唐努乌梁海也进行有力的管理。

明朝时期，唐努乌梁海被瓦剌占去，后来变成喀尔喀蒙古，还有托特蒙古的领地。明末清初时期，努尔哈赤与喀尔克蒙古合作。清朝初期，清正式册封两地首领为札萨克，因此唐努乌梁海得到了清政府的管理。

清朝是我国历朝历代以来，对边疆掌控最为紧密的朝代。随后清政府在唐努乌梁海地区，分设了四个旗和旗佐。为了层层管理和确保权力不下放，不仅有四旗总管，而这些人都要归定边将军管控，定边将军则是绝对忠于中央的。

清政府管理当地的经济贸易，为促进经济发展，税收也暂缓让步。还对唐努乌梁海进行统一的司法管理，明确了行政规划，还对这些漂泊不定的牧民，统计了户口，方便民政管理。

从隋唐到清朝，我国对唐努乌梁海的管理是有效的。

1727年后，中俄签订布连斯奇条约和恰克图条约，明确规定中俄以萨彦岭为界，萨彦岭以南包括唐努乌梁海在内的广大地区属于清朝领土，1864年，不平等的《中俄勘分西北界约记》签订，包括唐努乌梁海西北部阿穆哈河一带在内的约四十多万平方公里土地被割让给俄国，但唐努乌梁海的大部仍归中国。

1916年，部分当地居民开始反抗沙俄，随后民国政府决定收复唐努乌梁海。时任乌里雅苏台佐理专员陈毅，以及驻库伦大员公署秘书长严式超等人，立刻前往唐努乌梁海。1918年，中国军队与当地的白俄军队进行了交锋，1919年，克穆齐克旗举兵反俄，这一年，中华民国成功将唐努乌梁海收复。7月12日，严式超正式成立中华民国驻唐努乌梁海佐理专员公署，中华民国政府任命严式超出任唐努乌梁海佐理专员。

1944年8月，苏联傀儡图瓦小呼啦尔议会通过一个决议，请求苏联接纳唐努乌梁海加入苏联，10月11日，苏联最高苏维埃接受请求，将中国唐努乌梁海17万平方公里土地划为俄罗斯苏维埃共和国领土，变成苏俄的一个自治区域，但苏联未对外公布这一消息。

1948年5月7日，中国政府就苏联吞并唐努乌梁海事向苏联政府提出严重抗议，声明保留一切权利。

抗战结束后，民国政府迫于苏联的压力，签订了不平等的中苏友好同盟条约，承认外蒙独立，但并不包括唐努乌梁海。

1953年，台湾当局宣布废除中苏友好同盟条约，不再承认外蒙独立，但是唐努乌梁海本来就没有在条约之内。

3.俄占唐努乌梁海的法理缺失。

2017年8月14日，39岁的退伍军人、历史爱好者殷敏鸿向中国外交部提交信息公开申请并要求公开“中苏（俄）是否就唐努乌梁海地区归属问题签约、中蒙是否就唐努乌梁海地区划定边界”等信息。外交部在一个月后的覆函中称：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第14条和第21条，你申请的信息涉密，不属于政府信息公开范畴”。

沈志华的太太、也是中苏关系史专家的李丹慧在《珍宝岛事件真相——1960年代的中苏边界关系考察》一文中曾提到:“到(1964年)八月十几日时，举行了第八次全体会议，也是最后一次全体会议，中国(中苏边界谈判)代表团团长曾涌泉就把第三笔领土帐唐努乌梁海的17万(平方公里)的问题提出来了。曾涌泉说，在1944年中国抗战非常艰苦的时刻，你们就把唐努乌梁海并入你们版图了，你们以为中国人民不记得这件事?!如果你们不承认不平等条约，不承认你们的错误，我们有权利保留以其他手段收复中国的领土的权利。”

毛泽东声称推翻清代与俄国签订的所有不平等条约，并认为唐努乌梁海“没有什么条约就糊里糊涂地变成一个苏联自治共和国”。 1972年，据人民出版社出版的《各国概况》指出：“苏联在1944年吞并了我国领土唐努乌梁海，中国政府没有承认”。

1994年签订的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界西段的协定》规定了中国新疆北部与俄罗斯的陆地边界，从法律上明确了了陆地边界，并不意味着不与本国接壤，仍是法理上的中国领土飞地唐努乌梁海也被划给了俄罗斯。

2001年签订的《中俄睦邻友好合作条约》第六条规定：“(中俄两国)相互没有领土要求”，但是该条约只有二十年有效期，期满后也不可能长期续约，而且，没有领土要求不等于没有领土争议，中国拥有相关争议领土的历史和法理依据仍然客观存在，因此，中俄只是在一段时间内暂时搁置领土争议。

从已知的公开法律文件上看，中国历届政府从未在法律上正式放弃俄占唐努乌梁海的领土主权。

主要理由有两点：

A.清朝时期规定唐努乌梁海属于中国领土的中俄条约尚未废除，中国历届政府从未在法律上正式承认放弃唐努乌梁海的领土主权。

B.中国承认外蒙古独立，但并不包括唐努乌梁海，独立的外蒙古政府也不主张唐努乌梁海是蒙古领土。

有学者认为，既然中国从未在法律上放弃俄占唐努乌梁海的领土主权，只是暂时搁置领土争议，那么中国也应当遵从法律，适时在中国地图上将唐努乌梁海标注为中国领土，这将具有重大意义。

“飞地”(enclave)，是国际法上的一个重要概念。《法学辞典》的定义是：“指一国位于他国国境之内不与本国毗连的领土。”因为历史原因，国际上有很多飞地，比如加里宁格勒飞地、荷兰境内属比利时的巴尔列—赫尔托格、位于法国境内属西班牙的利维亚、摩洛哥境内属西班牙的休达、梅利利亚、英占直布罗陀等，此外还有数十个较小的飞地星罗棋布地遍布全球。俄罗斯自己就有一块飞地，那是德国大哲学家康德的故乡，他终生都没有离开的格尼斯堡，如今的加里宁格勒。

这些飞地有的濒临海洋，拥有国可以通过海路抵达，有的地处内陆，完全处于其他国家的陆地包围之中，需要借道他国的领土或领空才能抵达，唐努乌梁海就属于这一种。唐努乌梁海是全世界最大的一块国际法意义上的飞地，比俄罗斯的飞地加里宁格勒(1.51万平方公里)还大十几倍。

严格说来，中国拥有唐努乌梁海领土主权的历史和法理依据一点都不比藏南少，而且更充分。虽然藏南也常年不在中国控制下，但中国一直维持对藏南的主权声索，并且在地图上将藏南标注为中国领土。

台湾的蒙古族诗人席慕蓉写过唐努乌梁海——

远远 远远地高过海面

　　高原上安静躺卧着的

　　象菊花一般清澈的湖水啊

　　萨彦岭下是我们失落了的

　　库苏古泊

　　被别人取走了的金银

　　我们会唤叫着去夺了回来

　　被别人取走了的马匹

　　我们会骑上更快的马

　　再去抢了回来

　　被别人轻易取走了的唐努乌梁海啊

　　怎么从来没听说有哪一个子孙曾经

　　为她流下过一滴泪来?