蒋中正“收回”外蒙始末

出尔反尔，对于普通百姓来说，实在说不上是个好的行为，常常遭人诟病。

政治家是一类特殊的人群，他们往往由于自身性格、国家及集团利益需要常常出尔反尔，这里最典型的代表当属当今世界最火的人物 – 塔国总统川大人。

在中国，不管古代，还是当代，都有大量的政治人物翻手为云、覆手为雨，也就是说，出尔反尔、说话不算话。蒋中正在外蒙问题上的言行就是典型的出尔反尔。

1.外蒙丢失始末

1911年清政府刚刚覆灭，沙俄就立即支持宗教势力代表哲布尊丹巴宣布外蒙独立，号称“大蒙古帝国”。当时的民国政府死活不承认，1919年段祺瑞派徐树铮率兵推翻了哲布尊丹巴的政权，并占领外蒙。1921年直皖战争爆发，段祺瑞无暇顾及，沙俄的残余势力在日本人的帮助下趁机占领了外蒙。在苏联稳定好国内形势后，驱逐了沙俄的残余势力还把领头的“恩琴”给毙了。从此，外蒙就落到了苏联的手里，并对外宣布独立。此后的民国政府虽然一直不承认外蒙的独立，但是一直在忙着内战和抗日战争已经无暇他顾了。

1945年，日本鬼子败局已定，但是在东北地区还盘踞着70万的关东军，蒋中正派宋子文和蒋经国前去当时已是世界一霸的苏联，希望其帮忙出兵打关东军，并且商讨归还外蒙事宜。原本是指望苏联拉兄弟一把，结果这位老大哥给中国的选项只有：要东北还是要外蒙。在这种形式下不得已，蒋介石只得放弃外蒙选择东北了，老蒋在这件事情上算是一个罪人。

1945年8月，美国在日本广岛和长崎投下两颗原子弹，同时苏联150万红军进攻70万的关东军，此时的关东军基本上都是老弱病残了，面对150万精锐红军，小日本已经有心无力。

在关东军投降前，苏联和国民党政府签订《中苏友好同盟条约》，条约约定苏联得到30年长春铁路和旅顺海军基地的共享权，大连为自由港，外蒙可以根据民众投票决定是否独立。让民众投票决定是否独立，无非是走走形式，只是苏联找个借口控制外蒙古罢了，而当时蒋中正得到的承诺是苏联帮忙解决新疆问题，承认国民党是中国唯一合法政府，且答应占领东北三个月后撤军。

1946年1月，民国政府正式承认外蒙独立。

2.蒋中正出尔反尔、“收回外蒙”

随着国军的不断失败，蒋介石开始对当初的《中苏友好同盟条约》表示不满，认为暗地里斯大林对中共进行了支持。1947年，国民政府恢复蒙藏委员会，并且反对外蒙加入联合国。1948年，民国官方新出版的中国地图依旧包含外蒙。国民党败退台湾后，蒋介石始终放不下此事，没有善罢甘休。

关于外蒙古独立，蒋介石在1952年的国民党七大的政治报告里也承认，“承认外蒙独立的重大决策，虽然是全体表决一致赞成的，但我本人仍然愿意付出全责。这是我的责任，亦是我的罪愆。”

1953年，台湾当局援引苏联并未做到“不援助中共”等条件，不承认外蒙的独立，向联合国控告苏联，这就是著名的“控苏案”。联合国大会通过决议废除《中苏友好同盟条约》，台湾当局顺势在地图上重新纳入外蒙，让民国的地图又重新变成秋海棠。

此后国民党政权，将秋海棠地图作为维系“法统”的核心符号，其国民大会秘书处自民国68年（1979年）5月至民国80年（1991年）10月所编《会议实录》与所附《中华民国全图》都将外蒙划入版图，即“秋海棠地图”。 《陆海空军军旗条例》（蒋经国政府于1986年制定）描绘的中华民国海军陆战队旗、地图含中国大陆、外蒙古及唐努乌梁海等地。从1950年代到1990年代，台湾的教科书、邮票、货币上，秋海棠版图无处不在。国民党政权长期在台湾的地理和历史教育上灌输此观念。这种观点曾经深刻影响台湾社会，塑造台湾民众的世界观。

1955年12月13日，安理会第704次全体会议，台湾当局代表蒋廷黻在安理会对《联合国大会3502号草案》中，蒙古人民共和国加入联合国的部分行使否决权，理由是外蒙古在朝鲜战争中帮助侵略者朝鲜。

1956年12月12日，安理会第756次全体会议，台湾当局代表蒋廷黻投出“五常”中唯一否决票，以外蒙古是苏联的殖民地，且被用于侵略中国和韩国为理由，否决蒙古加入联合国的申请。

1957年9月9日，安理会第790次全体会议，台湾当局代表蒋廷黻再度对外蒙古加入联合国案实行否决权，理由是外蒙古是苏联的卫星国。

1961年10月3日，蒋中正投书美国《生活杂志》，声称决不惜任何代价阻止中共及外蒙进入联合国。但由于苏联扬言如果台湾当局不让蒙古人民共和国加入联合国，它将阻止新独立的非洲国家加入联合国；而一旦得罪非洲国家恐将使它们支持中华人民共和国、危及台湾当局的席次。在美国压力下，10月25日，联合国安理会以9票赞成，0票反对，1票（美国）弃权的表决结果，通过了《联合国安理会166号决议》，建议联合国大会接受蒙古加入联合国。台湾当局未参加投票表决。10月27日，联合国大会通过《第1630号决议案》，接纳蒙古人民共和国加入联合国，台湾当局也未参加表决。

1966年3月26日，美国考虑承认蒙古人民共和国，台湾当局坚决反对；4月8日，外交部宣布，反对任何国家承认外蒙古之立场决不变更。

1967年3月4日，台湾当局外交部声明反对任何国家承认外蒙古，称其为自身领土。

1968年2月27日，台湾当局驻日大使陈之迈向日本政府交涉，强烈抗议日本欲与外蒙古建交企图。

在1971年的投票中，支持中华人民共和国获得“中国”席位并“驱逐蒋介石的代表”，即《联合国大会2758号决议》，其中支持者中包括当时的蒙古人民共和国。

3.台湾当局彻底放弃外蒙始末

虽然早已事实上放弃反攻大陆，但往后几十年间，台湾当局一直拒绝承认外蒙为一主权国家，直至90年代宪法增修、政府终止动员戡乱后，此一立场开始受到挑战。台湾政界内的泛蓝和泛绿对于中华民国之领土范围存在争议。

90年代初，随著台湾民主化和外蒙古民主革命，台湾方面与外蒙的双边关系逐渐正常化。

1997年，台北市与乌兰巴托缔结为姐妹市。

1999年，卸任台北市长后的陈水扁展开“学习之旅”，于该年以个人身分造访外蒙。

2000年，陈水扁当选总统后便决定改变态度，积极推动正式承认外蒙是独立的国家。2002年1月，行政院修改《台湾地区与大陆地区人民关系条例施行细则》第三条，将“外蒙古地区”从大陆地区的定义之中移除。同年9月，双方于台北以及乌兰巴托互设大使馆性质之代表处。内政部宣布，自2002年10月3日起，将蒙古从中华民国地图中移除，并不再发行《中华民国全图》。同日，外交部亦宣布重新承认蒙古国为一独立国家。

然而，《中华民国年鉴》直到2005年止，仍然继续主张其疆域面积1,141万8,174平方公里，陆界大多停格在清末条约，其公告疆域行政区划仍包括外蒙古。

2017年9月15日，蒙藏委员会裁撤，原业务交由文化部、外交部与行政院大陆委员会承接。文化部在蒙藏委员会原址成立蒙藏文化中心；台湾与外蒙往来交流的业务改由外交部执行。

至此，台湾以各种方式彻底放弃外蒙。

蒋中正作为一位历史人物，非常复杂多面，如何评价是个难题。但人无完人，蒋作为一代英雄，民族存亡危机时刻，能够率领全体国民对日本侵略者抗战到底，并最终获得胜利，仅凭此点，就足以功彪史册。

蒋对外蒙的问题上，虽犯有罪过，但知错就改，且坚持到底，应该给个大大的赞。