与俄中相处之道

在2022年6月西班牙马德里召开的北约峰会上，各国元首宣布莫斯科对跨大西洋联盟构成明显威胁 (下图 News Journal)。同时，北约盟友们首次表示，中国大陆以相悖于联盟的“利益、安全和价值观”对“欧洲 - 大西洋安全”构成了“系统性挑战”。10月发布的美国新战略，将俄罗斯称为“对自由开放的国际体系的直接威胁”，更称中国为唯一具有重塑该体系意图和能力的竞争对手。由此，一个新战略时代开始，美国和其西方盟友选择了如果有必要的话，将与俄罗斯和中国大陆同时和无限期地对抗。

对美国来说，这是一种全新的地缘政治现实。因为自取代大英帝国成为自由世界一哥后的100多年中，美国从未遇到过一个GDP等于或大于美国GDP40%的强大竞争对手，也从未在世界三大国博弈中，以一己之力对抗另外两个强大的对手。如今，中国大陆经济占美国GDP的70%多，并继续在缩小与美国的距离。另一个美国被视为直接威胁的俄罗斯拥有比美国还要多的核武器。关键是这两个拥有核武器的对手，不仅能够在全球范围内投射政治、经济和军事力量，相互间还结成了“上不封顶的”准联盟关系，决心修正他们认为由美国和西方主导的全球“不公平”秩序 (下图 The Nation)。

有鉴于此，新美国安全中心 (Center for a New American Security) 首席执行官、曾任职美国国务院、国家安全委员会，并担任已故参议员，共和党总统候选人麦凯恩 (John McCain) 外交政策顾问的方丹 (Richard Fontaine) 于11月18日在《外交事务》(FOREIGN AFFAIRS) 撰文，对美国政府如何在新形势下纵横捭阖，与中国大陆和俄罗斯竞争，并最终赢得这场民主与专制的较量提出他的建议。

敌人 / 朋友 / 敌人？

拜登总统就职后的最初几个月，政府官员和研学界精英多次呼吁与俄罗斯建立“稳定和可预测”的关系，从而使华盛顿全力以赴地聚焦于中国大陆的挑战 (下图 SLATE)。2022年2月俄罗斯入侵乌克兰之前，甚至有外交政策专家建议政府与俄罗斯结盟，以抵消中国大陆的影响。就像20世纪70年代初，尼克松政府向大陆开放，来平衡苏联的力量一样。这个“逆基辛格”策略就是要利用中国大陆和俄罗斯之间的传统龃龉，将莫斯科拉到华盛顿一边，共同应对大陆这个更大的挑战。

但俄罗斯对乌克兰的入侵，无视最基本的国际行为规则，公开颠覆欧洲安全秩序，对美国的利益和理想构成了重大威胁。除非俄罗斯对其政治制度做出重大改变，否则在未来几年里，这一“逆基辛格”策略绝对不在美国和西方国家的考虑范围。

在抛弃“逆基辛格”策略的同时，一些专家建议实施“再基辛格”策略 – 即华盛顿应转而与中国和解，像尼克松时期那样，与中国大陆结盟，共同对抗俄罗斯。提出这种想法的包括扎卡里亚 (Fareed Zakaria) 这样的公资和卡拉贝尔 (Zachary Karabell) 这样的“未来全球领导者”等。可与大陆结盟意味着承认中国在亚洲的势力范围、无视民主和人权、减少美国在印太地区的存在以及放弃台湾和南海。面对当今美国国内的政治形势，任何政治人物胆敢附和这样的提议，那很可能是她/他政治生命的终结。

此外，还有外交政策专家提出的第三种策略 -- 别管俄罗斯，全力以赴地瞄准中国大陆，因为有限的资源不充许美国既管印太地区又照顾欧洲。这些专家建议，对乌克兰的支持代价高昂，已经分散了美国对远东更严重威胁的注意力，应该把管理俄罗斯威胁的责任留给欧洲人自己 (下图 abc NEWS)。但历史表明，没有美国的领导作用，欧洲人无法处理好他们大陆的安全问题。如果对俄罗斯的侵略行径放任自流，莫斯科在乌克兰的行动会鼓励中国大陆在台海和南海更加咄咄逼人。澳大利亚、日本、新西兰、新加坡和韩国等国对俄罗斯制裁并协助乌克兰，正是为了阻止这样的事情在印太发生。

至关重要的是，即使西方有意愿，俄罗斯和中国大陆都不可能接受任何上述“逆基辛格” 或“再基辛格”策略，被动地由“睿智”的西方政治家离间分化。由此可见，坚持我行我素的俄、中各自对现行秩序形成不同、但持久的挑战。并且，西方对俄中的挑战必须同时予以应对，而不能抑此扬彼。没有美国的积极介入和参与，将挑战一方留给别的国家是不可行的。只有在美国的参加和领导下，西方才能有效地反击俄中两个核武大国对现行秩序的挑战。

美国反制措施

应当承认，俄罗斯加白俄罗斯和中国大陆加朝鲜，其经济实力和军事实力令人生畏。但美国及其盟友的综合实力更加强大 -- 北约、五个太平洋盟国、七国集团等。世界上最强大的民主国家全都在美国一边，其中包括新加入北约的瑞典和芬兰；由澳大利亚、英国和美国组成的国防技术共享安排 AUKUS；以及澳大利亚、印度、日本和美国在内的四方安全对话Quad。

除了与盟友共同构成的集体力量，美国也在增强内功。2023年的7730亿美元国防开支(国会还在此基础增加了拨款)；为国内半导体制造业拨款超过500亿美元的《CHIPS和科学法案》；2022年10月发布的限制向中国大陆出售半导体技术的全面新措施，以及针对选举安全的基础网络增强措施和加强国防工业基础政策等等，全都在确保一个更强大、防御更好的美国将更有能力应对中国大陆和俄罗斯的双重挑战 (下图 REPUBLICWORLD)。

美国正视俄中威胁的严重和紧迫程度来决定应对挑战的轻重缓急。对美国和西方盟国来说，当务之急是将大量的精力和资源集中在反击俄罗斯的严重威胁上，因为俄罗斯正在使用其国家力量来征服乌克兰。对俄罗斯的惩罚将使该国变得更弱、更穷，其军事能力也将大大下降，或许还能起到对中国大陆杀鸡儆猴的作用。一直以来北京都在使用军事手段以外的经济胁迫和外交压力的手段来达成其政治目的。在打击俄罗斯的同时，美国对中国大陆包括军事在内的长期威胁也不能懈怠。因为随着其经济实力及军事力量的日益增长，北京的脾气会相应见长。未来如果北京认为某个地区/国家不听话、或者危及自己的利益的话，中国大陆高高举起的航母、隐形战机、长程导弹组成的大棒是会伤到该地区/国家地。因此，对美国而言，长期目标必须是将其大部分资源用于管理与中国大陆的竞争。

如上所述，美国既无必要也无力量在任何地方和任何问题上无限期地同时对抗中国大陆和俄罗斯的影响力。美国应该随着时间的推移，明智地根据区域和具体问题的轻重缓急来确定优先事项，从而有效地管理危机，消除威胁，赢得竞争。

欧洲抑或亚洲？

如何设置优先关注目标，即哪些领域和问题最重要并因此应成为美国活动的重点呢？由于涉及到资源的分配，西半球、亚洲、欧洲、中东、全球南部等每个地区的利益

攸关方都会力争本区域的重要性，政府内外也不乏支持者。对此，我们或许可以借鉴美苏冷战的历史经验 (下图 RollingStone)。

美苏冷战早期，美国就下定决心要保护柏林免受苏联的威胁，甚至不惜因此与苏联开战。美国为这场与前苏联的对峙所投入的注意力、军事资源和精力远远超过了对世界其他城市的投入。如今回溯历史，那时美国坚定不移地保卫柏林的言行依然是非常明智有远见地。通过介入一战、二战，和冷战，美国帮助确保了欧洲数十年的和平与繁荣。然而也是在冷战期间，美国为塑造老挝国内政治而投入了巨大的军事力量和14年的时间，最终却以失败告终。至少在今天看来，对那个小国施以超过50万次的狂轰烂炸是对国家安全资源的严重分配不当。

同样的历史不会重现，但冷战期间柏林和老挝的不同结果对今天美国面临的形势和应采取的行动还是有借鉴意义的：在与俄罗斯和中国大陆的无限竞争中，哪些问题和地区更像柏林，哪些更像老挝？美国应当将大量资源和注意力用于抵制俄罗斯和中国影响力的扩大，抑或用于建立一种增强美国实力地位的新关系？

方丹认为，俄罗斯入侵乌克兰的行动动摇了基于规则的秩序的关键基础。美国必须确保这样的违法行为失败并受到惩罚，以防止潜在侵略者走类似的道路。另一方面，方丹认为中国大陆在南海的活动威胁到重要商业活动的海事规则，因此美国政府应该重点关注。

与此同时，方丹不认为俄罗斯在委内瑞拉和萨赫勒地区的军事存对现有国际规则的威胁如侵乌行动那样严重。对5G网络中使用华为基础设施，方丹建议美国的努力应该完全集中在劝阻盟国和亲密合作伙伴上，而不是试图阻止世界所有国家使用它。同样地，对中国大陆的“一带一路”倡议给受援国都带来的潜在债务陷阱，美国更应聚焦东南亚进行抗争(因为美国的利益更可能受损)，而非中亚(美国的行动能力不会受到影响)。

对于中国大陆建立海外军事设施，方丹指出华盛顿应该阻止大陆在南太平洋，而不是西非，建立海军设施 (下图 REUTERS)。这是因为大陆在南太的设施的军事用途和能发挥的军事影响力要远远远高于其他地区。在朝核问题上，方丹认为美国不用极力争取中国配合，因为朝鲜核问题在相当一段的时间内是可控地，却无法予以彻底解决。对于商品生产问题，方丹不认为美国需要不计成本地在美国或友邦重建供应链，除非涉及国家安全，如关键技术、医疗设备和稀土。

展望未来

方丹指出，美国政策制定者应将重点放在可对美国关键利益构成巨大损害且使俄、中获取重大利益的地方和问题上，而非对俄罗斯和中国大陆在世界各地从事的不受欢迎、具攻击性，甚至与美国的利益背道而驰的各种活动锱铢必较，睚眦必报。这样可确保有效使用国家的安全资源和关注。

近年来美国外交政策的主要关注点，聚焦于大国竞争、印太地区，或者俄罗斯的复仇主义和中国大陆的全球野心。方丹建议美国政府现在或许应对优先关注的地区和问题进行更为理智地调整(下图 FP)。他认为在决定优先事项时，政府决策者必须综合考虑多重危机及其伴随机遇的重要性、而不仅仅考量单一危机及伴随的机遇。方丹强调国会在立法时比行政部门更应该做出调整。因为国会通常倾向于关注舆论头条，并相应地改变政策和拨款。

强大如美利坚，即便有盟友的配合，即便采取各种步骤来增强自身实力，如果不与时俱进地调整改变，而是因循守旧，坚持在每一件事和任何问题上都与俄罗斯和中国针尖对麦芒，美国政府会捡了芝麻丢了西瓜。美国将会疲于奔命，美国政府将不再拥有解决最重大问题的能力。

在这个美国在全球范围内同时与两个主要大国展开竞争的新时代里，方丹呼吁政府决策者，要谨慎、果断、不带怜悯、必要时可以“冷酷”地将注意力和资源从那些可忽视的、或缓和的问题和地区，转移至必须优先关注的问题和地区，以及主战对手。只有这样，美国才有可能在与对手的竞争中获得成功。

参考资料 

Fountaine, R. (2022). Taking On China and Russia. FOREIGN AFFAIRS. 链接  https://www.foreignaffairs.com/united-states/taking-china-and-russia