川普政策给北京机遇

中共领袖习近平2018年指出，世界正在经历“百年未有之大变局”，这一概念自此成为北京地缘政治世界观的核心（下图 the japantimes）。北京认为世界正发生类似第一次世界大战后的国际政治重新调整的巨变，推动力是人工智能、生物技术和量子计算等领域的技术突破不断加速，美国和欧洲国内政治局势动荡加剧，经济明显向亚太地区转移，而这在很大程度上是由中国自身的快速发展推动的。如今，世事的发展似乎在印证习近平2018年所发愿景的准确性：川普政府发动与主要经济伙伴的贸易战；欧洲自二战以来最大的俄乌冲突仍在持续；跨大西洋联盟正面临压力，等等。与此同时，人工智能和其他新兴技术的发展有可能以前所未有且不可逆转的方式颠覆经济、社会和地缘政治权力结构。

在动荡的世界政治经济形势下，北京能否顺势推进其与美国和欧洲的利益交融，抑或在全球不确定性中失去自身的优势。也就是说，习近平这时可以通过和川普之间的“大妥协”来稳定中美关系，缓解中美在贸易和军事问题上的紧张局势。但是，中美双方之间存在着根深蒂固的不信任。这种相互间的猜疑意味着，两国间的“大妥协”极难达成，中美相互竞争更可能演变为大国之间的激烈竞争。川普的态度正削弱跨大西洋的传统凝聚力，俄乌和平谈判的前景为该地区更大稳定提供了可能性，北京从这些事态的发展中看到了在欧洲修复关系的新机会。然而，欧洲领导人对中国积极修复关系的恣态却三心二意。如果乌克兰和平谈判破裂俄乌间爆发新的冲突，北京依然得在其欧洲经济雄心和与普京总统领导下的俄罗斯结盟之间做出艰难的选择。因此，北京的外交策略可能小心谨慎，但中国大陆与西方间存在的一些根本性差异决定了美国和欧洲对中国的不信任，北京因而难以在美中和中欧关系中获得持久的战略利益。中国反而最有可能从美国撤退中获益的地区是拉丁美洲、非洲和亚洲。兰德公司中国研究专家布兰切特日前发文分析川普总统的“骚操作”可能提供给中国大陆的外交机会。主要内容如下。

川普能否与习成交？ 

川普及其团队发出的信号混杂且往往相互矛盾，因而预测川普2.0政府与北京的关系走向是一件相当棘手的事情。川普内阁中有国安顾问沃尔兹（现已改任驻联合国大使）和国务卿卢比奥等知名人物，如果川普总统让沃尔兹/卢比奥独立做出决策的话，他们可能会采取更严格的技术出口管制和增加对中国企业的投资限制等措施，强化与中国的竞争，特别是在人工智能和半导体等敏感领域（下图 Medium）。在加入政府之前，这些官员支持增加国防开支、加强美国在印度太平洋地区的军事存在，以及与合作伙伴和盟友合作以对抗中国日益增长的影响力。一些政府官员还支持美国加大对台湾的外交和军事支持，有些人可能倾向于通过强调新疆和香港的侵犯人权行为以及中共党的国内治理缺陷来对中国共产党施加政治压力。实际上，他们主张延续川普第一任总统任期后半期盛行的高度竞争方式。

而川普本人对中国的看法则更加奇葩。2024年竞选期间，他呼吁对中国进口产品征收60%的关税，上任后，他已对中国商品征收了总计20%的关税，在4月初全面贸易审查结束后，还进一步加征34%的关税。川普政府公布了雄心勃勃的 “美国优先投资政策”，该政策将缩减中国对美投资和美国对华投资。那边厢，川普却也大肆宣扬他与习近平的私人关系，他在1月20日就职典礼后不久即表示：“我非常喜欢习近平主席。我一直都很喜欢他。”而且川普上任后的第一件事就是指示司法部不要执行一项禁止社交媒体应用TikTok在美国的法律，直到其中国母公司字节跳动将其出售给美国实体。他还表示欢迎更多中国对美投资 - 唯一公开发表此立场的川普2.0政府民选官员。

川普不仅“非常喜欢习近平主席”，还声称他计划在“不久的将来”与习近平会面（下图 The Australian）。如果川普真如他说的那样与习会面，美、中之间有可能达成一项大交易 - 大幅削减甚至停止美国关税、放松美国对先进技术的出口管制以及扩大中国对美国关键行业的投资。这项大交易将大大缓解北京面临的经济困难、缓和地缘政治紧张局势并增强双边稳定。考虑到川普此前曾指责台湾“偷走”了美国的半导体产业，将台湾比作一支笔尖，以及不愿卷入外国纠纷，如果他拿台湾与习近平做交易都不会令人意外。在商人眼睛里，没有什么不能交易，只要有利可图。作为唯一超级大国的总统，川普深谙治国之道 - 国与国之间没有永远的朋友，只有永远的利益。在北京看来，川普渴望改善与普京的关系、他对美国传统盟友的敌意以及他对贸易战对国内政治影响的明显漠视表明，与前几任领导人相比，他不受美国外交政策传统界限的束缚，是一个可以进行交易的人。

尽管川普的交易性和反复无常的做法为北京提供了短期战术机会，但川普签署的任何协议本质上都是不稳定的。首先在中国大陆方面，川普为协议开出的交易条件可能让北京无法履行。如果川普在重新平衡贸易、减少大陆工业补贴或重新估价人民币等方面提出极端的经济要求，北京将很难履行这些承诺，即使它同意了。在美国方面，川普不可预测的政策转变、反复无常的谈判风格和不确定的国内政治地位意味着任何达成的协议都可能在实施之前就破裂。川普1.0政府与中国大陆达成的交易可为前车之鉴。北京官员最初低估了川普加剧经济紧张局势的意愿，认为他的威胁只是竞选花言巧语。随后，当川普于2019年底对大陆商品征收关税时，北京方面不得不做出回应，最终在2020年初的第一阶段贸易协议中做出了有限的让步。然而，但即使是这些微不足道的让步，也因新冠疫情的爆发而化为乌有，因为川普将疫情归咎于中国大陆，并允许其下属对北京采取咄咄逼人的政策。

此外，如果北京未能与川普就贸易和关税问题达成协议，那么中美关系缓和的前景可能就此终结，因为北京将没有机会将注意力转向其他问题。如果短期内无法达成协议，川普政府中的对华鹰派可能会有机会对北京施加压力，从而实施更严厉的制裁、更广泛的技术出口限制、加强印太地区的军事部署以及对台湾的外交支持。

北京与欧洲和全球南方关系 

北京与欧洲和解的前景同样有限，尽管下行风险较小（下图 MERICS）。中国在俄乌战争中对俄罗斯的持续支持，以及多年来在政治、外交和经济方面对欧洲国家表现出的咄咄逼人，已经削弱了其在欧洲大陆大部分地区的态势。欧盟批评北京通过出口技术和帮助维持俄罗斯经济，减轻西方制裁的力度，增强了莫斯科在侵乌战场上能力。中俄联合军事演习和防务磋商加剧了欧洲对东欧长期安全威胁的担忧。甚至一些曾将中国大陆视为关键市场的欧洲企业也开始重新评估其在华投资的范围和规模。川普与欧洲的争端，加上乌克兰问题可能得到解决，无疑为北京提供了修复与欧洲关系的短暂窗口。尽管北京并未参与川普政府与普京和基辅的谈判，但中国大陆正在探索在俄乌达成停火协议后参与重建的机会。中国大陆在与俄罗斯紧密的伙伴关系基础上，也设法维持了与乌克兰的关系。而乌克兰则谨慎地管理包括中国大陆在内的外交关系，希望北京最终能利用其影响力阻止俄罗斯对乌克兰采取更激进的行动。

维持对华关系对战后的乌克兰可能尤其难能可贵。根据欧盟委员会、乌克兰政府、联合国和世界银行估计，战后乌克兰重建将耗资超过5000亿美元。只有中国大陆和极少数国家有能力支持乌克兰战后发展。“一带一路”的记录表明，北京拥有一套完善的国企、私企和银行贷款工具包，可以为受援国带来融资、运营能力、人员和技术。北京也乐意扮演这一助人为乐的援助国角色，因为乌克兰重建所涉及的风险相对有限，且援乌也有助于北京推进在欧洲的经济、技术和战略利益。事实上，基辅已经向北京寻求这种帮助。去年，就有一个乌克兰公司代表团访问北京，要求“中国公司更积极地参与帮助乌克兰，特别是在发展贸易和投资关系方面”。如果俄乌达成和平协议，预计会有更多乌克兰代表团访华谈乌克兰重建。

当然，参与乌克兰重建工作本身不会修复中国大陆与欧洲的关系，但会消除中欧间的一个重大紧张源头。在川普的美国与欧洲国家间的跨大西洋联盟出现龃龉之际，大陆外交官在欧洲大陆各地宣传北京是一个可靠的替代伙伴，强调稳定的经济合作机会，并批评美国的单边主义不靠谱言行。虽然目前中欧间的这种接触主要仍停留口头上，它（中欧接触）实际上是在为未来双方更深入的经济和外交举措奠定基础。乌克兰战争的结束可能使中国能够推进长期停滞的目标，如重启重要的欧盟 - 中国投资协议《综合投资协定》的谈判。

然而，欧洲不大可能彻底改变对华政策，除非北京在更大程度上改变其行为方式，如解决中国大陆的工业产能过剩问题，以及与莫斯科保持距离。由于国内经济增长放缓、消费支出低迷以及干预主义和意识形态化的党领导一切，中国市场不再具有过去那样的吸引力。北京现在与欧洲经济体，尤其是德国，竞争激烈。欧洲并不指望川普对俄罗斯的示好会拆散莫斯科和北京的友好关系，而且明白中国大陆仍将是俄罗斯国家能力的“决定性推动者”，正如北约去年的一份声明所描述的那样。除非北京彻底改革这些不受欧洲待见的政策（它似乎不愿意或无法做到这一点），否则北京不可能在发展与欧洲的关系方面取得重大进展。

如果乌克兰的持久和平难以实现，甚至暴力升级，那么中欧关系也可能恶化。俄乌冲突加剧将迫使北京做出选择：要么疏远俄罗斯这个关键的合作伙伴；要么公开增加对莫斯科的军事和经济支持，让欧盟清楚地看到中国大陆与俄罗斯在俄侵乌战争一事上合作。其后果就是，北京在整个欧洲大陆的外交回旋余地将受到严重限制。归根结底，北京在与美国和欧洲的关系中所能希望实现的最好结果可能是限制当前混乱局面给中美和中欧关系带来的巨大下行风险。但北京更有能力在与美、欧以外的其他国家关系方面取得进展。川普政府非常规且不可预测的外交政策，正给北京在非洲、拉丁美洲以及中国的亚洲国家中创造机会（下图 Atlantic Council/Prospect Foundation/Americas QUARTERLY）。美国在这些地区的长期盟友和合作伙伴可能不会完全转向北京，但川普的行动，包括突然退出国际协议、摇摆不定的安全承诺和反复无常的经济政策，迫使许多国家重新考虑对华盛顿的依赖。正是在各国对冲美国可能出现的收缩之际，北京已准备好展现自己为一个可靠的合作伙伴。习近平在欧洲和美国看到的百年未有之大变局“深刻变化”，可能尚未为北京提供重新构建中美和中欧间关系的机会，但全球其他地区的情况可能会大不相同 - 中国有可能会看到全球南方国家纷纷到北京朝拜。

* 裘德·布兰切特 (Jude Blanchette) 现为兰德公司中国研究杰出唐氏主席（Distinguished Tang Chair in China Research）兼兰德公司中国研究中心主任。

参考资料 

Blanchette, J. (2025). China Sees Opportunity in Trump’s Upheaval. FOREIGN AFFAIRS. 链接 https://www.foreignaffairs.com/china/china-sees-opportunity-trumps-upheaval