五年了,奥巴马都干了些什么?

作者:长白山  于 2013-9-15 20:43 发表于 最热闹的华人社交网络--贝壳村

通用分类:热点杂谈|已有1评论

高连奎  上海交通大学产业创意研究所研究员


9月15日是雷曼兄弟倒台五周年祭日——就是从那时开始,本来已经足够严重的经济衰退进入了更加吓人的阶段。突然间,我们看到了经济灾难切实的可能性。

到如今,五年已经过去了,美国为复苏经济又做了哪些努力呢?这些努力是促进了经济发展,还是走向了反面?

金改方案:多德弗兰克法案与沃克尔规则

奥巴马上任后通过了“大萧条”以来最全面、最严厉的金融改革法案——多德-弗兰克法案。而这个法案必将成为与罗斯福时期的“格拉斯-斯蒂格尔法案”(《1933年银行法案》)比肩的又一块金融监管基石,并为全球金融监管改革树立新的标尺。核心内容就是在金融系统当中保护消费者。

2010年6月25日凌晨5点39分这个法案通过时,众议院金融服务委员会主席弗兰克认为,这项法案比“几乎所有人”预计的都要严格。参议院银行委员会主席多德称法案是“巨大的成就”。

该法案采用了“沃克尔规则”。这项以前美联储主席保罗•沃克尔名字命名的规则,将对那些存款受联邦担保的银行,限制进行自营交易的能力。法案明确划清高杠杆、对冲、私募等高风险投资活动的界限。这些限制的目的就是受联邦担保的资金将不能从事高风险活动。

为了获得更多支持,沃克尔规则也打了一些折扣,允许银行进行部分对冲基金和私募基金投资。但银行在对冲基金和私募基金的投资不能超过一只基金总资本的3%,另类投资总规模也不能超过银行有形股权的3%。

另一项严重冲击华尔街的规则由参议院农业委员会主席林肯提出,要求分离银行利润丰厚的衍生品业务。银行将分离一些非传统的衍生品交易业务,包括金属、能源、大宗商品等。

法案颁布后产生了立竿见影的效果,2011年7月15日之后,美国金融监管机构取消了贵金属柜台交易(OTC)的合法性,这意味着此后场外交易黄金,白银都是违法的。这条禁令是根据美国国会颁布了多德弗兰克法案(Dodd-Frank Act),法案中编号为742(2)的条款规定,规定2011年7月15日起禁止美国公民进行所有贵金属(包括黄金、白银)柜台交易(OTC)。为了遵守该项法案美国外汇交易网不得不从7月15日下午5点起停止贵金属交易。

该法案在2010年7月通过后不久,美国汽车制造商福特汽车旗下汽车信贷部门——福特汽车信贷(Ford Motor Credit)就撤销了其发行数十亿美元的资产支持债券的计划。因为按照多德-弗兰克法案对信用评级的规定,福特汽车信贷并不满足条件。此后,为了确保资产支持债券的发行,美国证券交易委员会取消了对信用评级的规定。

《美国复苏与再投资法案》:以创新求复苏

除了上面的金改方案外,奥巴马为了重新振兴创新与制造业通过了两个法案,分别是《美国复苏与再投资法案》和《美国制造业促进法》,前一个更重视创新,后一个更重视创造。

全球经济的竞争将愈来愈激烈。只有那些拥有受过最好教育的劳动力,严谨对待科研和技术,建有像道路、机场、高速铁路和高速互联网等高质量的基础设施的国家,才会在这场竞争中获得胜利。这些因素都是21世纪经济增长的种子,这些种播种在哪里,工作和企业就会在哪里扎根。

这段在世界范围内广为传颂的话是奥巴马2010年12月6日演讲中的一段,可见奥巴马还是很有预见性的一个总统,而美国制造业的现状确实也值得忧虑。

《美国复苏与再投资法案》包含复苏和再投资两大方面,其实是一个方面即投资,也就是以投资促复苏,而投资投向哪里,是新兴制造业。

布什执政的最后三个月里,美国经济萎缩了8.9%。奥巴马于2009年1月上任后的一个月内通过了7870亿美元的刺激计划,这笔资金占美国GDP 的约4%。而20世纪30年代的大萧条时期,在富兰克林•罗斯福的“新政”年间,最大的一笔刺激方案也只占当时 GDP 的约1.5%。奥巴马法案的正式名称为《美国复苏与再投资法案》,奥巴马在当选以前很早就意识到了他将面临像20世纪30年代那样严重的危机。

事实上,《复苏与再投资法案》计划在2009年到2019年投入7872亿美元,主要针对减税、政府财政纾困、健康医疗和教育科研投入、以及交通运输和房屋城市发展。其中,在2009年将投入1849亿美元,占2009年名义GDP(根据美国国会预算办公室的预计)的1.3%。

美国总统奥巴马推出了2015年使得美国电动车保有量100万辆的计划,虽然美国的研究人员已经研发出了先进的电动汽车电池,但却缺少将之变成产品的生产商。截至2009年,美国仅有2家生产先进电动车用电池的工厂,产量仅占全球先进车用电池的不到2%。据美国能源部长朱棣文表示,在2010年,亚洲国家控制着99%的电动汽车电池市场份额。彼得斯等研究人员表示,美国的问题在于缺乏电池生产商。即便按照奥巴马的乐观估计,它们仍将握有60%的市场份额。

为此,复苏法案向先进电池和电动驱动部件制造投资了超过20亿美元。到2012年,将建立起30家此类工厂,产能预计将占到全球先进车用电池的20%。完全规模运营后,这些工厂生产的电池和部件将足以供50万辆plug-in和混合动力车使用。A123系统公司等美国生产商已经建立新工厂,开始生产电池。

在2009至2013年期间,当20家电池生产厂建立并运营后,电池成本有望下降一半。展望未来,复苏法案资助的新兴企业如Envia和Fast CAP正在致力于远胜于当前锂离子电池性能的创新技术开发,将创造更轻、更廉价且性能更出众的电能储存设备(如新型电池等),使得汽车行驶里程更长、安全性更高、加速性能更好。

复苏法案也正帮助美国更快地部署最新的太阳能发电技术,同时扩大制造能力。法案中的“直接支付替代税收减免”计划支持了超过200MW的太阳能发电项目。在佛罗里达州Pensacola,该计划资助了北美最大的光伏发电厂——25MW的De Soto太阳园的建设。法案中的先进能源制造税收减免计划帮助First Solar等太阳能制造商扩张了产能;贷款担保计划帮助创新薄膜太阳能制造商Solyndra在加州建立了高科技太阳能模块生产厂,产能达到每年230MW。此外,美国能源部还承诺为支持世界上最大的太阳能热发电场——400MW的Bright Source太阳能热发电项目提供贷款担保。

归功于现在的投资,人们预测在2009至2015年间,太阳能发电的成本将下跌一半:屋顶太阳电池板发电成本将由2009年的0.21美元/kWh降至2015年的0.10美元/kWh,这相当于标准的家庭用电价格;市政规模太阳能项目发电成本将从现在的0.13美元/kWh降到2015年的0.06美元/kWh,这与批发电价的价格相当。更进一步,到2030年屋顶太阳能发电的成本将低至0.06美元/kWh。太阳能发电的这一价格将比家庭用电价格便宜很多,平均每户可节省400多美元的电费。

复苏法案还帮助提升美国风能及其部件制造基地的生产能力,保持强劲需求和项目融资,并有助于吸引数十亿美元的私人投资。法案中的“直接支付替代税收减免”计划为遍布全美30个州、总装机容量达5.3GW的超过100个风能项目资助了30亿美元。法案中的先进能源制造税收减免计划为52个风能制造项目提供了3.46亿美元的税收减免,将大幅提升美国风能制造能力。

复苏法案还支持太阳能和风能领域的突破性创新。受资助的麻省Flo Design公司正在利用先进的航空航天技术开发一种新型的套罩风力机设计,能够大幅降低风力发电的成本和产生的噪音。其他受资助的如1366技术公司和Semprius公司正在开发新型太阳电池,成本要远低于现今最好的薄膜技术。

《美国制造业促进法》:以制造求长远发展

奥巴马的战略非常清晰,那就是用金改方案求问题,用创新战略求复苏,用重振制造业求长远发展,前面的《复苏与再投资法》着眼的是创新与新兴的产业,2010年出台的《美国制造业促进法》则是更针对传统制造业。

2010年11月11日美国总统奥巴马签署了《美国制造业促进法》,他表示制造业是美国经济复苏的重要动力因此降低制造业成本、促进其就业是该法案的宗旨。虽说中国目前难以撼动美国在以军工为代表的高端制造业的领先优势,但美国制造业竞争力明显下降,导致其外贸逆差居高不下是不争的事实,美国制造业竞争力明显下降的重要原因是过度玩钱。

2012年1月24日,美国总统奥巴马在国会发表其任内第三次国情咨文演说,政府将提供税收优惠政策。在当前美国制造业人工成本与能源成本都有所降低的情况下,减税无疑又为制造业回归添加了一个“动力”。他提出,要对跨国企业、将制造能力转移至国外的企业加大征税,同时对增加国内就业的制造业在税收上给予优惠。

美国再度重视制造业的原因之一是人力成本的下降。美国波士顿咨询集团认为,经历过金融危机后,美国南部地区生产效率有所提升,但工资成本下降,预计将于2015年与工资水平不断上升的中国制造业持平。

正如奥巴马在演说中所说,美国汽车产业正在回归。福特将零部件生产从中国与墨西哥转移到了美国;通用汽车加强了在美国国内的生产,在国内投资71亿美元,计划生产高质量汽车;福特、通用,再加上克莱斯勒,这三个汽车巨头为美国新增了2万个就业岗位。

海外企业也开始不断在美国建厂。2011年,德国西门子在美国新建了燃气涡轮工厂,丰田汽车也在美国南部密西西比州启动了新的工厂。

此外,美国能源成本的降低也对提升制造业竞争力发挥了重要作用。通过被称为“页岩气革命”的新型天然气开发与扩大生产,美国天然气价格不断回落。美国的石化行业与钢铁行业争先建设以天然气为燃料或原料的工厂。2011年,美国化学巨头陶氏化学宣布计划在美国国内建设石化工厂,这是16年来的第一次。

效果:新一轮繁荣的大门已经敞开

人类经济总是伴随着技术创新的大潮起起落落,衍生出一个个繁荣衰退的周期,而我们对金融危机的讨论声犹在耳的时候,本次经济繁荣之正在被各种各样的创新开启。

日前美国的高盛也列出了他们认为的八大颠覆性技术,分别是电子香烟,癌症免疫疗法,LED照明,可替代资本,天然气发动机,软件定义网络,3D打印和大数据。

这八大技术中有些是大众并不熟悉的,比如电子烟,电子烟比烟草香烟的伤害要少99%,但却能提供相似的体验,而且电子烟更便宜,其实在过去两年中,电子烟的销售额已经翻了一番,现在接近10亿美元,而高盛估计电子烟的销售额能在最近几年中达到100亿美元,占到整个香烟行业的10%以上。

而癌症免疫疗法,大家也不熟悉,这项技术已经在制药公司取得了突破。将在黑素瘤、肺癌和肾癌方面取得100亿到150美元的收入,而且这还仅仅是开始。新药物基本上是通过对免疫系统进行“再训练”以杀死癌细胞,而传统的化学疗法在杀死癌细胞的同时也会对其他细胞进行破坏。

页岩气的发展就不像大家想象的那么美好,这一技术似乎一夜之间,席卷全球,但至今仍存争议。“钻探正以惊人的速度摧毁资本,钻井公司留下了堆积如山的债务,而下降幅度则开始造成浩劫”。而在中国,通过国土部招标获得页岩气探矿权的企业中,目前绝大多数还没有开始对其获得的页岩气区块进行实质性的勘探,已经开展实际工作的也遭遇“探而无气”的尴尬。

有人认为,美国人把中国人“忽悠”了,页岩气根本无法实现低成本、商业化的开采,更不是人类未来的终极能源。而且,美国人很确定地说“中国拥有世界最丰富的页岩气”,但对这一点,中国人不确定。

与页岩气的炒作不同,很多创新已经无声无息的实现了产业化,比如美国佐治亚洲的一家服装技术公司推出了“机器人裁缝”。据称这项后金融危机时代的技术革新,能彻底改变“美国制造”的命运——它的成本更低,从而可以打败“中国制造”。美国由此可以扭转每年用1000亿美元逆差从中国、越南等地进口服装的尴尬。

由电脑控制的自动缝纫机可以替代人工,“一针一线”缝制设计好的衣服,生产线上将看不到人。这代表了金融危机后美国“再工业化”的主要方向。有人称之为“自动化革命”,或“机器人革命”。自动化机器能让手机、电脑和电视的生产重返美国。

类似的还有云计算,大数据,这些都大大的降低了人类获得信息的成本,从而极大的提高了生产率,这些技术的喷薄式爆发也必将在很短的时间内将美国经济拉升到一个新的繁荣高度。

美国面临的困难

奥巴马最大的困难是财政和税收,小布什时期的减税导致了上百年也还不清的债务,美国国会预算办公室最新的预测显示,美国需要在未来10年支付5万亿美元以上的利息。2013—2022年期间,美国政府需要支付的利息将超出医疗补助计划支出,是社会保障支出的一半,接近美国未来10年国防开支总和。如果对这些空洞的数字没有概念,我们可以这样通俗表述,那就是民众每年将大量的税收交给政府,但无法享受任何公共服务,因为这些钱都被用来还利息了。光干活没收入是奴隶的特征,美国民众就即将成为这样的债务奴隶,而这仅仅是利息,还不包含本金,如果包含本金,几百年也还不完。自今年年底到明年年初,美国经济因受减税中止以及强制性政府开支削减的双重打击,经济状况是否会如同坠落悬崖般急速恶化,即是否会出现所谓的“财政悬崖”的担忧正进一步扩大。

此前在议会中为避免出现“财政悬崖”而订立的在野党与执政党间的协议仍在实施,但减税中止与开支削减已开始对经济产生不良影响。就如何应对“财政悬崖”问题上,奥巴马总统主张对富裕阶层加税以维持政府开支,以谋求回避财政问题。但此举遭到在野党共和党的反对,在野党共和党方面主张缩小财政规模以应对“财政悬崖”。

减税中止及政府开支削减已开始对经济产生不良影响。纽约餐厅等经营者担心因减税中止会导致客源减少,另外,政府开支削减也有可能出现贷款困难的情况,事业扩大停滞。

2013年7月30日,为缓解华盛顿的僵局,奥巴马向共和党提出了一项新的财政方案作为“交易”,希望通过削减企业税率以换取更多在就业项目方面的政府支出。据报道,该“交易”立即受到共和党议员的反对,他们指责总统只是对此前已经达成协议的内容进行包装重组,但实际上并没有对共和党做出让步。

奥巴马表示,两党中任何一位严谨的议员都应该接受他的方案,只要保证税收收入是用在增加就业岗位上的,他将愿意与共和党合作改革企业税法,创立一个更为简单实用的税收系统。他说:“这就是我提出的交易”。

长期以来,奥巴马和共和党人都支持公司税法的改革,但是他们在关键细节上意见不同。奥巴马曾呼吁税收改革中也要包括个人所得税的改革。但他在此次新方案中并没有提及这一点,只提出可将企业税率从35%降至28%,并为制造商提供甚至更低的25%税率。但作为交换条件,他希望国会议员批准使用税率变化而带来的收入在制造业、基础设施和社区学院等方面增加就业岗位。

奥巴马将继续改变在个人所得税上的立场,以此寻求与共和党达成更大的“交易”。但奥巴马的顾问们对此并不表示乐观,称达成交易的前景似乎越来越渺茫。不过最近,几位共和党人在结束与奥巴马的会面后表示,奥巴马愿意在“福利”计划方面想办法节省预算。福利计划包括面向老人、残障人士和穷人的Medicare与Medicaid医疗保障计划。可以说在共和党的掣肘之下,奥巴马的财政平衡计划短期很难实现。


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2 回复 寇一仁 2013-9-15 21:37
可圈可点!

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