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粤港澳大湾区不再"雾里看花" 北京挑明背后4意图

京港台:2019-2-20 00:50| 来源:多维 | 评论( 5 )  | 我来说几句


粤港澳大湾区不再"雾里看花" 北京挑明背后4意图

来源:倍可亲(backchina.com) 专题:香港最新动态!

  

  北京时间2月19日,粤港澳大湾区规划纲要出炉。港澳与中国大陆在制度规则上的张力将考验大湾区的最终前景(图源:VCG)

  北京时间2月19日,北京印发“粤港澳大湾区规划纲要”,内中挑明了粤港澳大湾区的战略定位和发展目标,终于使得这一备受外界注目的区域整合战略条分缕析落到纸面上,让外界对一直以来无论是宏观框架还是具体操作都有些模糊不清的粤港澳大湾区战略的背后意图,有了更明晰的了解。

  概括而言,北京力推大湾区的“重大意义”在于四大方面:将港澳发展同大陆更密切连接起来,,丰富“一国两制”实际内涵,促进港澳与大陆融合发展;推进中国大陆经济结构性改革;建立大陆开放性经济体制;助推“一带一路”。

  这四大意图,既有政治方面,亦有经济方面,既有中国经济区域整合的考量,更有制度规则建设的探索。有分析指,北京意图通过粤港澳大湾区打造中国“下一个版本的现代化”。

  但同时,港澳与内地在制度上的差异对于粤港澳融合亦是现时存在的一大难题。可想而知的是,粤港澳大湾区若想达到北京高层所希望的政策意图,恐将是一个需排除和解决诸多困难,同时摸索新制度规则的过程。

  “特区不特”?

  自中国收回港澳主权,便因应香港(专题)和澳门的特殊历史和制度设计,建立特区,给予高度自治权力,使得港澳有别于内地省份。而“一国两制”这个原本为解决台海两岸问题而产生的制度设想,则首先应用于港澳。

  当然,中国官方话语中“一国两制”在港澳得到了“成功实践”,但如果反观细节层面,则可知,“一国两制”在实际运作中仍不免产生许多细小冲突和角力。“一国两制”以及背后的意识形态拉锯在香港曾引发诸多反弹,从反国民教育,到占中,再到“一地两检”,这背后都是两制在落实层面的问题。

  因而,“一国两制”从设想落到实际层面,绝非想象的那般简单,也绝非依靠宣传爱国热情便可自动抵消港澳与中国内地在不同历史道路和制度运行上的差异。

  有分析认为,粤港澳大湾区虽然看起来似更是一项经济社会战略,但实际上,其背后更深层次的意图在政治,意在通过不那么敏感,互动性更强的经济和社会层面的交流与碰撞,尽力消弭港澳与中国大陆在制度层面的隔阂和心理疏离之感。

  可以想象的是,随着粤港澳大湾区的推进,港澳与大陆的人力和资金流动将更形紧密,空间距离的拉近亦将在心理上拉近三地的距离,更为重要的是,在其中所产生的制度上的互相体认和碰撞,将缩小两种制度的疏离感。毕竟,距离中国中央政府许诺香港特区“五十年不变”的时间期限已近半程,在剩下的20余年时间中,如何实现从“一国两制”到“一国一制”的软着陆,亦即如何实现“特区不特”,粤港澳大湾区的规划是否也有隐含的准备在其中?

  产业结构升级

  粤港澳大湾区中的广东是中国改革开放前沿地区,也是经济体量和经济增速引领中国的地区。但是,广东的经济发展也面临失速风险,内中最重要的原因就是人口红利在减少,产业结构升级速度不敷所需,经济空间布局不合理,经济资源过于集中于沿海与邻近港澳的城市,庞大的经济腹地,包括广东北部内陆以及再向北的湖南、江西等省份,发展水平明显不如沿海。

  此次“纲要”指,要依托香港、澳门作为自由开放经济体和广东的优势,在构建经济高质量发展的体制机制方面走在中国前列,加快制度创新和先行先试,建设现代化经济体系,建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地,建设世界级城市群。

  在“纲要”中,北京为粤港澳三地赋予了“培育壮大战略性新兴产业”的角色。就制造业布局而言,位于珠江以西的珠海、佛山重在打造先进装备制造产业带,珠江东岸的深圳、东莞则要打造电子信息等世界级先进制造业产业集群。从制造业结构调整而言,一面要以机器人及其关键零部件、高速高精加工装备和智能成套装备为重点,发展智能制造装备和产品;另一面也支持装备制造、汽车、石化、家用电器、电子信息等优势产业做强做精,并推动制造业从加工生产环节向研发、设计、品牌、营销、再制造等高附加值环节延伸。

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