再给普京12年，会有一个强大的俄罗斯吗？
来源：倍可亲(backchina.com)【文/观察者网专栏作者 万青松】
7月2日，俄罗斯中央选举委员会宣布，已完成俄罗斯宪法修正案全民投票全部计票，结果显示77.92%的选民投票赞成修宪，21.27%的人反对。
修宪公投的通过，意味着普京可以在2024年继续参选，并在当选后一直连任到2036年。
7月1日，俄罗斯总统普京在俄联邦宪法修正案全国投票期间完成投票。图自俄罗斯卫星社
修宪三阶段
按照原计划，俄罗斯的修宪进程应该在4月22日公投之后结束。从前期的推进进程来看，这一计划可谓有条不紊、高效实施，也说明俄罗斯当局为此做了非常充分的前期准备。但是，突如其来的全球新冠疫情阻断了这一进程，不得不推迟最后的宪法修正案全民公投程序。稍稍回顾一下这次历时半年多的俄罗斯修宪进程，主要经历三个阶段：
第一阶段：总统普京1月15日在国情咨文中提出修改宪法的建议，主要包括：国内法高于国际法；国家杜马（议会下院）应有权确认总理人选（总统保留解除总理职务的权力），并有权批准副总理和部长人选；“强力机构”领导人应当由总统与联邦委员会（议会上院）协商后任命；俄总统应保有对军队和执法机关的直接领导；议会应对组建政府承担更多责任。
同日，普京宣布组建修宪工作组，成员包括俄杰出的公众人物、议员、科学家、艺术家、运动员等共计75人，正式启动修宪筹备工作。
第二阶段：从1月17日持续至3月11日。修宪工作组面向社会征集修宪建议，最终收到900余条建议，修宪组还先后召开多次会议进行研究讨论，其中普京亲自参与三次会议的讨论。
期间，基于修宪组的建议，普京向杜马提交了首版修宪草案（1月23日杜马完成了第一次审读）。3月2日，普京再次向杜马提交修改完善之后的新版修宪草案，杜马拟在3月10日进行第二次审读，此次审读对于形成最后的修宪文本具有重要意义。3月11日进行第三次（最后）审读定稿。
第三阶段：3月12至4月22日（后推迟到6月24日）。3月12日，经杜马审读完毕之后的新宪法草案提交联邦委员会审读，通过之后随即发给地方议会审议。获得地方议会支持后（要求至少三分之二的议员同意），联邦委员会呈送总统签署。总统签署之后，启动全民公投的正式准备工作，并确定由俄中央选举委员会负责组织公投的各项工作。
因疫情的影响，公投不得不推迟到6月24日，与此同时，俄中央选举委员会还允许有条件的部分城市（莫斯科）进行网络电子投票，这既是疫情倒逼的结果，也是俄政治选举进程中的一次创新。
如果公投结果为多数民众同意修宪，那么总统随即签署，然后提交宪法法院审核之后立即生效；如多数民众投不赞成票，修宪进程就终止。普京此前已经表示，如果宪法修正案获得全民公投通过，那么所有权力机关的责任与义务，需要在公投结束后马上按照新宪法整改落实，而不是逐渐落实，更不是等到2024年总统选举之后。
这意味着修宪之后的俄罗斯政治转型前景面临一定的不确定性，如公投结束之后，刚组建不久的新政府是否面临再次重组，国家杜马是否提前选举，是否存在提前总统大选的可能性（修宪公投之前的6月21日，普京表示不排除在宪法修正案通过的情况下再次竞选总统的可能性）等等。
阿尔泰边疆区一选民带熊投票 图自俄罗斯卫星社
修宪的考虑、核心及创造性举措
首先，修宪的基本盘是维持总统普京一手打造起来的政治与社会体制（区别于叶利钦版宪法），使其能够较长时间的继续存在并发挥影响力。
修宪之后的俄罗斯依然是总统制国家，推出新版宪法的实质是：一，清除当前宪法中一些不合理内容，现有的1993年版宪法是在当时国家处于危机状态下所颁布的，而当前俄罗斯面临的国内外形势均发生变化，需要与时俱进，避免其影响总统与其他权力机关之间的权力关系；二，让俄罗斯变成更具主权性、更加社会导向性以及更珍惜本国历史和传统的世界强国。
修宪囊括三大核心内容，第一，对国家主权的巩固，新宪法中写入俄罗斯是强大主权国家、禁止任何分离领土的行为，国内法高于国际法——不允许干涉内政，强化政治精英的爱国主义——不允许双重国籍，写入“上帝”概念、维护俄罗斯在维护世界和平的贡献，不允许歪曲历史和否定俄罗斯人民在保卫国家中的巨大贡献——维护俄罗斯文化认同和精神统一。
第二，对权力体系的改良，指权力再分配与公共权力运作机制，其中权力再分配涉及总统、议会、政府、安全委员会、国家委员会、司法体系等权力机构之间的权限及其相互关系，公共权力则涉及到扩大地方自治，包括解决财政支持等问题，这是与老百姓直接打交道的基层权力机关。
