林郑月娥一语惊四座：香港没有三权分立

林郑月娥一语惊四座：香港没有三权分立

　　香港(专题)教育局局长杨润雄和香港特首林郑月娥近日接连发声，表示香港“没有三权分立”。（AP）

　　香港教育局局长杨润雄和香港特首林郑月娥近日接连发声，表示香港“没有三权分立”，林郑月娥更表示，香港享有的高度自治不是“全面自治”，而是“中央授权给香港”。此言论一出，引来各方非议，颠覆香港各界过去二十多年的共识和核心价值。到底香港是否从来没有“三权分立”？

　　香港高中通识教科书经教育局“专业咨询服务”审阅后，新版教科书删去或修改当中有关“三权分立”的内容。香港教育局局长杨润雄周一（8月31日）表示，香港无论是回归前后，都没有三权分立，是现届港府官员首次公开否定“三权分立”之说，引来社会各界争议。

　　林郑月娥：香港是行政主导 核心就是行政长官

　　香港特首林郑月娥周二（9月1日）回应传媒提问时，未有就此说法澄清，反而为杨润雄的说法背书。她斩钉截铁地表示，“香港没有三权分立”。她又手执香港《基本法》小册子，表示根据《基本法》，香港享有的高度自治，并不是“全面自治”，而香港享有的权力，都是“中央授权给香港”。

　　她又补充，香港的宪制架构“就是一个行政主导的架构”，而行政主导的核心就是行政长官，以现届政府来说，就是她本人。

　　林郑月娥说：香港是没有三权分立。这种享有的高度自治并不是一个全面自治，这种享有的行政权、立法权、司法权并不是一个和中央分权的宪制制度，我们享有的权是来自中央授权给香港的。这三个机关，行政机关、立法机关、司法机关按基本法，大家要互相做自己的职能，互相制衡及配合，但最终这三个机关透过哪个机关，或哪个人向中央人民政府负责，就是行政长官。

　　她说，司法界人士所指的香港有“三权分立”，只是行政、司法和立法机关功能上的分工和互相制衡。

　　香港从来没有“三权分立”？法官、亲北京人士、前朝高官齐打脸

　　港府高官单方面诠释“香港没有三权分立”，然而本台记者翻查资料，过去无论在教育界、司法界，乃至是在亲北京人士和港府高官当中，“三权分立”几乎可以说是香港各界的共识和核心价值。

　　记者翻查香港教育局的官方网站，找到一份在2011年由时任终审法院常任法官陈兆恺撰写，名为“基本法、法治与香港的优势”的简报，当中陈官以“权力分立（或称三权）”形容香港的司法制度，并在一个以中小学校长及教师为对象的讲座上发布。

　　然而，记者周二下午再登上教育局网站查阅时，发现该条连结已经失效，令人怀疑教育局是否特意抹去痕迹，以配合教育局长“香港没有三权分立”之说。

　　不过要完全抹掉历史痕迹，又谈何容易。香港民间研究平台“本土研究社”发现，香港立法会(1997年前为立法局)最早出现“三权分立”的纪录，是在1984年，当时亲英派立法局议员谭惠珠，首次于立法机关中提出“三权分立”。当时她说“维持香港安定与繁荣，有赖法治、经济和人民的行动自由，立法、司法、行政三权分立的政治架构”。

　　然而自谭惠珠在1990年被揭涉嫌利益冲突，而不再获委任为立法局议员后，其言行愈发亲北京，到现在已成为亲北京阵营的代表人物。

　　香港教育局局长杨润雄表示，香港无论是回归前后，都没有三权分立，是现届港府官员首次公开否定“三权分立”之说，引来社会各界争议。（资料照/RFA）

　　而过去多位港府高官亦曾公开谈论“三权分立”。2014年，前律政司司长袁国强曾说“司法机关不是行政机关一部分”，“这亦是西方国家常说的三权分立，正正就是这三方面分开、独立行使他们的职权”。2016年，前财政司司长曾俊华曾表示，“香港应该保持三权分立”。

　　而在法律界，2001年，时任终审法院首席法官李国能曾表示“权力分立就是行政、立法和司法三权分立，互相制衡”。2014年，现任终审法院首席法官马道立亦表示，《基本法》清楚订明立法、行政、司法机关三权分立的原则。

　　前通识科教师：日后教学内容任由官方标准更改

　　前通识科教师杨子俊周二接受本台访问时表示，过去通识科教科书仍保留“三权分立”的说法，但自从香港中联办指香港从没有三权分立后，部份教科书已作调整，例如说社会上对“三权分立”有不同看法等。他表示，这次官方演绎何谓“三权分立”，难保官方日后又会重新演绎何谓“司法独立”，并因官方标准改变而要求更改教学内容。他估计，近期不少反送中案件备受关注，认为港府是要削弱司法独立的机制。

　　杨子俊说：这个是前所未见的，他们（政府）可能想营造一个新的观点，其实这是一个常态。所谓三权分立，他们是不认同司法独立，从一开始就(认为)应该是行政主导，或香港政府才是最大权力的那个。他们可以根据其认为的社会状况，决定香港可以如何被管治，所以希望可以削弱司法独立的机制，去看香港应走哪一个方向。

　　法律界：三权分立是普通法下的重要宪制原则

　　香港法律界立法会议员郭荣铿表示，林郑月娥的说法，让香港“突然失去三权分立”。他强调，“三权分立”是普通法下的重要宪制原则，香港过去二十多年来无数的案件，都是基于这个原则作出判决，特别是在处理一些司法覆核和公共行政案件上。

　　他表示，终审法院将在11月处理有关“禁蒙面法”的司法覆核案，当中一个重要论点就是“三权分立”，相信终审法院将就此原则作最新和最具权威性的论述，并相信五位法官不会受林郑月娥言论所影响。

　　郭荣铿说：她（林郑月娥）说终审法院过去在三权分立的论述上是错误的，或是故意提起一些争拗，我觉得这样的说法是可笑以及对司法机关很不尊重。首先由教育局局长去删改教科书，就说以后不准谈三权分立，这个肯定是一个政治举措。我觉得找林郑月娥出来，都不能令市民和国际社会信服香港是突然失去了三权分立，这个如此重要的制度。我相信这个政治举措也是配合他们收到的指示。

　　港府配合上级指示全面改口？

　　2015年，时任香港中联办主任张晓明曾发表言论，指香港从没三权分立，而特首超然于三权之上。而在2008年，时任中国国家副主席习近平(专题)访港期间，曾提出 “三权合作论” ，指“行政”、“立法”及“司法”机关要互相支持。到2017年，习近平成为国家主席后，进一步表示立法、司法机构负责人要有“国家观念”和“自觉维护国家主权、安全”。