拜登内阁，来了！从关键人选看美国未来四年走向

拜登内阁，来了！从关键人选看美国未来四年走向

　　美国当地时间11月23日，距离美国总统就职日剩两个月不到，出现选后至今最大的进展。

　　川普突然推文表示，他「建议」下属启动初始的过渡进程。川普是认输了吗？他还是强调将继续诉讼，终将胜利。但，现实是，几个他寄望的州，无论是诉讼、重新计票，多不顺利。

　　同一天，记者收到拜登(专题)团队的信件，拜登公布了总统当选人所能提名的最重要人选——美国国务卿，以及一众国安团队的人选，从这，或能一窥他的执政团队以及外交政策走向。

　　这期白宫义见，我想一次让读者看懂美国总统内阁的「眉眉角角」——从科普美国内阁到拜登未来执政的样貌。

　　先来谈谈拜登的Cabinet，这字指的不是柜子，因为是大写的C，指的就是「内阁」。

　　英文的柜子和内阁为什么是一个字呢？cabinet本来就是指摆放物品的空间，在过去这字也有重要人物进行商议的私人空间的意思，渐渐就演变成了内阁。为了避免混淆，一般会使用大写区分。

　　美国总统的「内阁」指哪些人？

　　美国总统核心的内阁成员，有副总统，加上15位部长，包括国务卿、国防部长、财政部长、农业部长、商务部长、教育部长、能源部长、健康与公共服务部长、国土安全部长、住房与城市发展部长、内政部长、劳工部长、交通部长、退伍军人部长，以及司法部长。这些人只要是在美国出生，都排在总统的继承顺位上，像目前美国的交通部长赵小兰并非在美国出生，就不在顺位上。

　　但，真正意义上的内阁级别成员，目前还包括白宫幕僚长、环保署长、管理与预算局局长、贸易代表、中央情报局长、情报总监，以及小型企业管理署长，他们被视为内阁，但不在继承顺位上。

　　这二十几号人，手下各带领少则几百人（像美国贸易代表署就两百人），多则几百万人（像美国国防部就有将近3百万名人员）。为了确保一接任，美国政府就能正常运转，选择内阁成了总统当选人最重要的工作之一。

　　当天，拜登一口气提名六大美国国安的内阁成员与重要官员，媒体也传出拜登或将提名美联储前主席叶伦（Janet L. Yellen）出任财政部长。相信你对叶伦的名字并不陌生，我来谈谈另外六个人，你可能也不会太陌生。

　　首先是美国内阁中最重要的部长——国务卿，拜登是提名了他当副总统时期的国安助理布林肯（Antony Blinken），布林肯在欧巴马第二任期时出任美国副国务卿；再来，拜登是提名了他当副总统时的另一个国安助理沙利文（Jake Sullivan），出任国安助理，也就是美国总统外交军师的职务；再来拜登提名的是大名鼎鼎的美国前国务卿、也是美国前总统候选人克里（John Kerry），拜登提名他出任美国总统气候问题特使。

　　再来拜登提名的这三位，也许名声没前几位响亮，但都是欧巴马时期的官员，包括资深外交官托马斯·格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）被提名为美国常驻联合国代表、而中央情报局前副局长海恩斯（Avril Haines）被提名为美国国家情报总监，而美国国土安全部前副部长马约卡斯（Alejandro Mayorkas）则被提名为国土安全部部长。这三人不是女性就是少数族裔。

　　从这，我们或能看出拜登接下来的执政团队的样貌。

　　首先，表面上看来，如同《纽约(专题)时报》说的，这像是欧巴马政府前官员的「大团圆」，尽管拜登在接受采访时表示，这不会是欧巴马「第三任期」，但，这多少代表拜登的政策与欧巴马的政策或将有延续性，至少从拜登提名的国安团队看，这些人是支持多边主义和强化盟友关系，但是对于介入海外战争十分谨慎，布林肯就在俄罗斯兼并克里米亚就扮演美国在此议题上的主导角色，最终，他选择联合盟友制裁俄罗斯，但婉拒提供武器给乌克兰。我还记得当时报导了乌克兰总统跑到美国求援，是得到了人道援助没错，但寻求武器支持未果，于是那乌克兰总统说了一句话：「我们不可能靠棉被打赢战争。」

　　第二点，是这些人经验丰富，有些还与拜登交情深厚，不要说克里在美国政坛和外交领域活跃了几十年，布林肯也有30年的经验，就算才43岁的沙利文，都当过希拉里、拜登和欧巴马的顾问，去过一百多个国家，这也代表着，拜登追求的是「稳定」的团队。要知道，川普政府的流动率之高，是美国近代罕见，白宫高级官员有当了10天就被开除的；光是部长，四年内就换了11个，其中两个主动辞职，8个被他开除（半个月前他才推特开除了国防部长），还有一个被升职当白宫幕僚长，也就是凯利将军，他最后某种程度上是在被开除前辞职，所以大概也算开除吧。相较之下，欧巴马前四年只换了三个部长。

　　第三点，则是多元。从拜登选择贺锦丽当副手就能看出，女性加少数族裔是特点。如果叶伦真的被拜登提名且获得国会任命，她将成为美国史上第一位女性财政部长，此前她已经是美国史上第一位女性美联储主席。拜登的目标，是一半的内阁成员都要是女性，让女性撑起半边天。先前的欧巴马政府或柯林顿政府女性阁员，分别都到达三成五到四成，比川普政府和布什政府的两成五还要多。除了女性多，也会有少数族裔，预料有可能包括华裔(专题)，像CNN就列名杨安泽为可能的商务部长人选，《纽约时报》则是列名加州(专题)的劳工厅厅长、华裔的苏维思为劳工部部长人选等。其实，从布什政府开始，二十年来，每一届美国政府都有华裔部长。

　　说到这，这些拜登提名的人选除了白宫的职务以外，最终都要国会参院的批准，目前，共和党稳稳地掌控有半数，一旦民主党在明年一月初没办法赢得半数，拜登势必需要寻求共和党参议员的支持，也就是，这些共和党人将决定拜登能不能如愿拥有自己想要的团队，因此一切仍存在变量。