拜登政府的“非法移民墙”:他终于承认危机的存在

拜登政府的“非法移民墙”:他终于承认危机的存在

　　终于承认危机是危机

　　当地时间4 月16 日，美国总统拜登(专题)（Joe Biden ）发表了一份关于美国难民问题的总统备忘录，终于在其上任后首次承认，美国存在所谓“难民危机”——此前不论是他本人，还是他的副总统哈里斯（Kamala Harris ）、发言人普萨基（Jen Psaki ），都竭力回避“难民危机”一词，而将美国的难民问题归咎于“前任特朗普（Donald Trump ）的倒行逆施”、“共和党人的危言耸听”，以及新冠疫情、“不负责任的外国政府”、“错综复杂的国际矛盾”，等等等等，总之，不是拜登或民主党的锅。

　　在“备忘录”中，接纳难民的类别划分及不同类别所获配额作了些许微调（非洲7000 ，东亚1000 ，欧洲及中亚1500 ，拉美及加勒比3000 ，东南亚1500 ，机动1000 ），但所谓“拜登的变革”也仅此而已。国务院对此的解释，是“此举符合美国利益和人道主义要求”——对此有评论员讽刺“2 月宣称‘必须大幅增加难民吸纳上限’时，你们也曾说那样符合美国利益和人道主义要求”，而“备忘录”则将压缩难民接纳数量、维持特朗普时代标准的理由，归咎于“新冠疫情对全球的影响”和“人道主义危机的难以预测将导致不可预见的难民紧急情况”。

　　然而不管如何煞费苦心地解读、引导，有一点是不容回避的现实：一直猛烈抨击特朗普和共和党对待非法移民(专题)、难民政策的拜登及其政府，如今已在事实上明确延续了特朗普时代的难民配额，及许多具体的对待非法移民及难民政策，这不仅令共和党人幸灾乐祸，也令许多在此前选战中为拜登“保驾护航”十分卖力的民主党“进步派”怒不可遏，感到自己被出卖了。

　　拜登的叶公好龙

　　美国的“难民危机”到底如何？

　　一直主张“无保留接纳难民”的非政府组织——国际救援委员会（IRC ）称，美国境内约有3.5 万通过难民检查、但还未获得庇护许可的难民申请者，本人在美国以外、正等待入境和已在美国境内亲属团聚的难民申请者约10 万人。

　　但倘若算上“无证移民”即非法移民，这个数量就绝对是“危机”级别了：2019 年的估计认为，美国境内至少有1100 万以上“无证移民”正期待着“身份大赦”。

　　拜登的团队是个松散的“大杂烩”，各路聚集在他旗下人马唯一的共同点，就是对特朗普的恐惧、愤怒和反对，因此上任前和上任初，在非法移民- 难民问题上，拜登和其它领域一样，采取了“处处和特朗普相反”的“下反棋”策略：特朗普要搞“美墨边界墙”，拜登就大谈“拆墙”，甚至一度高呼“美国欢迎你们（指拉美人）过来”；特朗普搞“限穆令”，限制某些特定来源移民入境，拜登就在2 月宣布撤销《限穆令》；特朗普援引美国法典第42 卷（Title 42 ofthe United States Code ），强制驱逐入境非法移民，并让未成年非法移民离境，拜登就在2 月初宣布不再适用“第42 卷”，恢复对非法移民“抓了就放”政策，更在3 月18 日推动联邦众院通过《美国梦想与承诺法案》（American Dream and Promise Act ，即所谓“追梦人法案”），根据“追梦人法案”，今年1 月1 日前在美国居住的、抵达时不满18 岁的非法移民可以每隔两年提出一次“延长居留许可”的申请，连续提交4 次（即住满10 年）后，如果提交申请者在美完成高中学业，且无严重犯罪记录，就可以获得绿卡，成为“合法的非公民”；在此基础上满足另一些更高条款（如连续雇佣纪录、更高学历证明等），就可以申请美国国籍。而对于已获得DACA 资格的申请者，还将提供所谓“快速通道”，让他们更便捷迅速地获得绿卡、甚至美国国籍。

　　然而这一切看似理所当然的政治姿态，却导致了灾难性后果。

　　首先，“追梦人法案”导致大量拉美儿童为成为符合条件的“追梦人”不顾风险甚至生死，争先恐后在无成年人陪伴情况下奔向美国边界。根据美国联邦紧急事务管理局（FEMA ）的一份简报材料，仅3 月一个月，美国边境管理人员就截获多达近1.9 万无人陪伴的非法“小移民”，较前一个月暴增70% 以上，创下有史以来（20 年）最高单月纪录，且这一数据还在不断攀升。包括美国海关边境保护局（CBP ）管辖的的边境临时收容所（根据法律只能收容72 小时）和卫生部门（近1.7 万个）管理的儿童非法移民收容所，已挤满了2 万以上被收容的非法小移民，“负荷率高达103% ”，《纽约(专题)时报》评估认为，到6 月这个数字将达到3.5 万以上，这是个“令人恐怖”的数字。

　　2019 年非法小移民增速最高时，周待处理非法小移民最大值不过2600 ，而4 月上旬这个数字已高达4100 以上。如果说民主党“进步派”和共和党保守派在非法移民- 难民问题上有什么共同语言，那就是他们近期针对拜登“苛待非法小移民的不人道行为”如出一辙的口诛笔伐：这些非法小移民饥肠辘辘，蓬头垢面，男女混杂地挤在人满为患、设施简陋、卫生状况糟糕的临时庇护所里，忍受着恶劣的生活待遇，以及新冠病毒的交叉感染——只不过民主党“进步派”将之归咎于“共和党的欠债”，并催促拜登“兑现诺言”，而共和党保守派则认定拜登和民主党人“虚伪”、“不切实际”，“不负责任地改变前任正确措施”，结果导致危机的一发不可收拾。

　　在承认存在“难民危机”前，拜登曾试图和稀泥，即一方面继续维持“欢迎难民和‘追梦人’”的“人设”并继续抨击特朗普政策，一面竭力缓解现实的危机和矛盾。他在3 月24 日任命副总统哈里斯“专责应对拉美移民及难民问题”，促进美国与难民主要来源国——被称作“北三角“的萨尔瓦多、洪都拉斯、危地马拉三国对话，提名一批主张“善待非法移民”者担任相关要职，如提名亚利桑那州图森市警察局局长马格努斯（Chris Magnus ）出任美国海关与边境保护局局长，并表示将“增加人手，改善庇护中心人道待遇”，承诺花费40 亿美元“从根本上解决问题”，包括“帮助解决‘北三角’的经济、社会治安等问题”，从而“根本解决难民危机”；他还不顾左右两方面的冷嘲热讽，采用“高调承诺，但就是不签发总统令”的“奥步战术”，拖延“欢迎非法移民和难民”政策的实际落实，让美国的“欢迎”停留在口头上、表情上、“大原则”上，而实际执行的却仍是包括特朗普任内、美国历史上最低的年难民接纳额，和与特朗普如出一辙的、将非法移民尽可能阻挡在美墨边界以南的措施（这被左右两派讥讽为“拜登的叶公好龙”）。

　　然而这一切效果寥寥：他许下的“经费大饼”仍在“走程序”，且正如许多行家所言，在缺乏有效跟进措施前提下贸然将上亿美元投入“北三角”，结果很可能是竹篮打水（奥巴马政府仅2016 年就在那里砸了7.5 亿美元，结果当年仍然爆发大规模难民潮）；至于“增加人手”，拜登实际上采取了“拆东墙补西墙”的下策，向联邦政府各部门行政人员群发“是否同意带薪休假，去非法小移民庇护中心做义工”的电邮，截止4 月9 日共征集到2722 名这样的“义工”，但这种做法非但影响联邦政府各部门正常行政工作效率，而且“义工”们缺乏专业培训，“作秀”无妨，指望他们应急，不免有些“浪费感情”之嫌。

　　“进步派”和保守派的争执

　　“进步派”的骨干，是民主党内长期活跃于联邦参众两院的左翼“国会山活动家、主张“平权”、“赋于有色族裔更多权益”的组织和个人，以及远离美墨边境的“北方州”人权活跃分子。这些派系、团体和个人的核心受众，是热衷“平权”的左翼选民，且“事不关己”，无需顾虑大量非法移民、难民的涌入，会给自己的一亩三分地带来冲击和损失。

　　而共和党保守派的构成则比较复杂。

　　他们中最坚决、最顽固、坚持时间最长的，是代表靠近美墨边境“南方”各州的共和党籍联邦议员、州行政官员和州议员，大量拉美裔非法移民、难民的涌入，直接损害了他们的本位利益和核心支持者意愿；聚居在佛罗里达等州的古巴裔流亡者、部分已取得合法身份的拉美裔移民及难民，则抱着所谓“电车逻辑”（本来在电车下挤不上车时极力主张“开门”的乘客，刚挤上车就迫不及待要求“关门”），成为极力反对接纳“后来者”的人群，目的是不让“后来者”攘夺和稀释“已领票者”好不容易获得的权益。

　　特朗普的崛起则代表了另一批新加入、但声势更浩大群体的呼声：近年来饱受失业、边缘化和“福利虚化”困扰的中低收入白人，他们普遍将自己的境遇归咎于大量非法移民、难民的涌入，并因此迅速滋生着民族主义和排外情绪，这批人投票率高、能量巨大，特朗普正是通过迎合这批人“借力”，才在2016 年大选中爆冷入主了白宫。

　　“进步派”并非仅仅满足于让拜登对难民申请者更慷慨些、对“追梦人”把门开大些，当然更不会止于“改善庇护所待遇”。早在特朗普执政时期，当时还是参议员的哈里斯领衔“进步派”十位议员联名对联邦政府发难，就提出“更开放的移民政策”，而在不久前推动众院通过“追梦人法案”之际，部分“进步派\ ”则直言不讳，坦承其“终极目标”，是对数以千万计的在美“无证移民”实行“大赦”。

　　“大赦”的真正推动力当然未必是什么“发自肺腑的人道主义情怀”，而是如假包换的现实主义考量：如果滞留美国却长期得不到“身份”的拉美裔非法移民成为选民，如果成千上万时刻渴望改变命运的拉美小“追梦人”能取捷径获得美国选票，如果这些拉美裔中的大部分饮水思源、知恩图报，将选票投给民主党，投给民主党内的“进步派”，则在可预见的将来，不仅民主党可以坐享美国人口族裔构成改变的红利，从根本上长期压倒共和党，“进步派”也可趁势后来居上，成为党内予取予求的第一大派系。

　　问题在于这个“宏伟计划”非但已被证实代价高昂，而且未必能尽如人愿：得克萨斯州是拉美裔最集中的州之一，但民主党人在该州已经久违选举胜利，且刚刚过去的2020 年美国大选计票结果显示，许多新入籍的拉美裔选民，恰投了共和党和特朗普的票——因为如前所述，已变成“美国就业者”的他们，比“老牌美国人”更担心被“晚生后辈”抢了福利和饭碗，毕竟他们手里的饭碗更容易被砸碎和抢走不是么？

　　目前“难民危机”还在持续发酵，而拜登政府的对策，似乎和其在其它许多领域如出一辙，延续其“骂特朗普的人、做特朗普的事”这种看似有些“精分”的两面政策，同时祭起一个“拖”字诀——就“难民危机”而言，此举至少可以期待把“盖子”捂到9 月底10 月初，即下一个财年和下一财年难民指标出台的那一刻。

　　文/陶短房

　　作者为知名评论人