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CPTPP:这些食品进口禁令恐成台湾“入群”障碍

京港台:2021-10-1 22:10| 来源:BBC中文 | 评论( 1 )  | 我来说几句


CPTPP:这些食品进口禁令恐成台湾“入群”障碍

来源:倍可亲(backchina.com) 专题:关注中日关系,最新动态追踪!
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  中国和台湾相隔不到一周先后申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协议》(CPTPP),引发对海峡两岸借该亚太贸易协议角力的关注。

  有分析认为,台湾欲借力CPTPP摆脱过于对中国大陆市场的依赖,但台湾对日本福岛五县食品的进口禁令成为其“入群”的另一障碍。

  台湾中研院副研究员吴建辉对BBC中文说,加入CPTPP是台湾政府长期推动的政经战略目标,但能否解禁日本福岛食物进口,是目前台湾加入该机制的最大挑战。

  “如同过去马英九,为了加速与中国区域整合,推动台湾加入ECFA及修改服贸条例,引发太阳花运动,蔡英文在推动台湾往太平洋区域整合,加入CPTPP,也会遇到政治挑战,”他说。

  CPTPP:两岸角力新战场?

  台湾上周三 (9月22日)宣布正式申请加入CPTPP,使用的名字与其在世界贸易组织(WTO) 的相同:台澎金马个别关税领域(TPKM)。 这距离中国宣布申请加入该协定不到一周。

  日本国际教养大学(Akita International University)中国研究助理教授陈宥桦向BBC说,加入CPTPP需要与其他11个会员国做事先的阶段性协商。而对于国营企业的补贴、知识产权、数据储存等问题这些中国大陆都尚未解决,而轮值国日本对于遵守此类规则向来有很高要求。

  “北京急着在此刻送件申请,目的大概是想让台湾的申请复杂化,”他解释道。

  有台湾舆论猜测,CPTPP是否会循WTO“先中国,后台湾”的模式。

  当年,台湾在1990年即申请加入关税暨贸易总协定(GATT),也就是WTO前身。但在国际政治现实下,除了不能用“台湾”或“中华民国”名义加入外,台湾也要接受WTO“先中国、后台湾”的共识 。

  2001年12月,中国加入WTO之后,一个月后,台湾也顺利入会。

  不过,吴建辉分析称,WTO模式的本质是美国克林顿(Bill Clinton)政府强力游说国会,让中国以发展中国家身份加入,但CPTPP(前身TPP)创立本质则是在抵御中国,两者战略目标相去甚远。

  由11个亚太国家在2018年签署的CPTPP是该区域最大的自由贸易协定机制,覆盖了约5亿人口,和13.5%的全球经济。而CPTPP的前身“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)原本是由美前总统奥巴马(Barack Obama ; 欧巴马)在任时期创立,被外界判定为当时其“回到亚洲”战略的核心,目标之一是为抗衡中国在印太地区日益增加的影响力。

  美国前总统特朗普上任后不久,在2017年1月以保护美国劳工为由退出TPP。TPP于2018年重整为日本牵头的新组织“CPTPP”。

  根据台湾官方数据,CPTPP多数成员国是台湾的主要贸易伙伴,占岛内国际贸易的24%以上。2020年,台湾对中国出口(含香港)达到1514.5 亿美元,创下历史新高,占台湾总出口值43.8%。

  香港国际关系学者沈旭晖认为,缺少欧盟和美、中三个全球最大市场,CPTPP一度被一些国家视之为改善本国贸易环境、打破大国垄断的出路。 “但也随着两岸先后申请加入,而变得更微妙…… 这一役,对中国而言并非志在必得,而对台湾未来的国际空间却非常关键,”他说。

  台媒《新新闻》杂志亦访问台湾经济部高层称,原本台湾评估认为,北京对于申请加入CPTPP并不急切,原因是CPTPP对劳工人权及网路资讯透明等要求颇多。 因此台湾认为,北京至少会等到明年,由与中国关系友好的新加坡担任CPTPP轮值主席国时才申请加入。但中国突然宣布申请加入CPTPP,让台湾经贸高层感到措手不及。

  民进党立委蔡易余在周一(9月27日)质询台湾经济部时称,北京抢在台湾之前申请加入CPTPP,他怀疑是经济部内部消息走漏至中方,呼吁经济部进行调查。部长王美花则表示不予置评。

  澳洲国立大学亚太学院讲师宋文迪告诉BBC中文,两岸相继提出正式申请,实际上短期内取得入场券都有很高难度。

  “譬如, 北京申请即刻面临澳洲政府反对,除非中国停止对澳洲的经贸制裁,不然澳洲不会同意。对台湾来说,好处是经济上是寻求贸易风险多元化之举,以期开拓中国之外的市场,但是难度同样极高。”他说。

  吴建辉则提及,除了摆脱对中国单一市场的依赖,对台湾另一重要的议题是CPTPP规范的需保障外籍渔工对于台湾改善外籍渔工时常遭台籍雇主虐待的人权问题有所帮助。

  核心挑战:日本福岛食品进口禁令

  台湾政府在中国之后提出申请也遭致批评。台湾政论家陈嘉宏撰文称“蔡政府如此忧谗畏讥,不敢决断,其实正是它面对公投始终左支右绌。”

  这里指的公投,便是针对台湾是否解禁开放日本福岛五县的食品入台。

  由于2011年,日本东北大地震引发海啸,造成福岛县核电厂幅射外露,许多国家当时开始禁止福岛周遭农产品食物加工品进口。然而,311核灾十年后,至今全球至仅剩中国(含港澳)与台湾未开放福岛5县市农产品,韩国是部分开放。

  日本过去曾直接向台北表态说,对福岛食品及农产品进口解禁与否是台湾申请加入CPTPP不得不面对的问题。

  2018年11月,由台在野党国民党提案的“反核食公投”通过,该公投主要内容为在两年内“维持禁止进口日本核灾地区食品”。同年12月,时任日本外务大臣河野太郎曾表示:“因为台湾限制日本福岛食品,将无法参加CPTPP, 日本亦不排除在世贸组织内提出争端解决。”

  该公投案在2020年底已届满,失去对台湾行政部门的强制拘束力,但蔡英文政府目前尚未有行动。

  长期研究国际贸易仲裁的吴建辉向BBC解释称,为了与美国贸易谈判,在放宽美国“莱猪”进口限制上,蔡英文强势主导,投注了极大的政治资本; 为了加入CPTPP,在福岛食物进口方面,蔡英文势必需要面对台湾内部的政治压力,没有多少回旋空间。

  吴建辉说,虽然他认为在法律和科学上已没有正当理由禁止福岛食品,如同“莱猪”进口,在台湾持续引发激烈对立。但他预计至少要两年后甚至是蔡英文离任后,台湾能正式进入CPTPP。

  评论家陈嘉宏撰文称: “台湾人不能一方面想加入CPTPP,另方面却又制造贸易壁垒;不能每逢凤梨、释迦、莲雾被中国禁了之后,就想着日本市场可以胃纳,却又抵死不肯让福岛食品进口。 台湾参与国际组织的进程早已被民粹的公投拖慢,CPTPP是最后的机会之窗。”

  然而,宋文笛则说,此刻申请同时也让蔡英文政府能制造“外部压力”,推动内部经济治理的改革。 “也就是拿CPTPP的外部压力当借口,要求台湾内部共度时艰”。

  “一个中国”原则?

  尽管美国已退出相关协定,但总部在华盛顿的美台商业协会(U.S.-Taiwan Business Council)对台湾的决定表示欢迎。

  日本前首相安倍晋三以及之前参加日本自民党总裁选举的4名候选人都曾表示欢迎并支持台湾申请加入CPTPP。

  研究中日关系多年的陈宥桦说: “比起中国,日本比较可能会让台湾参与CPTPP,毕竟台湾已准备多年,渔业法、农药管理法、专利法都已针对该组织进行修改,与其他成员国完成了事先的阶段性协商。至于福岛食品的问题可能会留待台湾入会后,以双边协商来解决。”

  不过,台湾的申请遭致中国严厉的抨击及反对。

  中国外交部发言人赵立坚记者会上称: “坚决反对任何国家与台湾进行官方往来,坚决反对台湾地区加入任何官方性质的协议和组织。世界上只有一个中国,台湾地区是中国不可分割的一部分。‘一个中国’原则是公认的国际关系准则和国际社会普遍共识。”

  北京联合大学台湾研究院朱松岭向港媒《大公报》表示,两岸在CPTPP在博弈恐怕是美、日打台湾牌的延续; CPTPP在日本的主导之下,对中国大陆的申请很不利。美、日唆使台当局趟CPTPP的浑水,中国大陆要警惕。”

  中国厦门大学台研院副院长张文生也表示说: “CPTPP是具有官方性质的国际组织,台湾当局若想加入,首先必须符合‘一个中国’原则,必须要得到中国政府的同意。”

  一般来说,接纳任何新成员需要该协定的11个签署国一致同意,但其中马来西亚以及汶莱两国仍在CPTPP观察会员阶段,尚未有投票权。

  美国华府战略暨国际研究中心(CSIS)高级研究员波灵(Greg Poling)在推特中发文称,汶莱跟马来西亚是最容易受到中方施压的国家,南美的秘鲁以及智利才是将来台湾能否入群的关键。

  陈宥桦解释说,在美中对抗的大背景下, 日本扛起了在本质上排斥中国参与的经济国际组织的CPTPP。“换言之,一个没有中国的CPTPP对日本的经济安全有着重要的战略意义,从日本的角度来说,它可能不会偏好让中国先参与,至少不是马上。”

  “但新成员能否参与CPTPP是由共识决定,不可能日本一国说了算,”他补充说。

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