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从吉布提到赤道几内亚:中国正在打造军事非洲

京港台:2022-1-9 03:02| 来源:鸣人堂 | 评论( 8 )  | 我来说几句


从吉布提到赤道几内亚:中国正在打造军事非洲

来源:倍可亲(backchina.com)

  

  2021年11月底,中国和非洲国家在塞内加尔举行了中非合作论坛(FOCAC)第八届部长会议,中国领导人习近平(专题)以视讯方式宣布建设中非命运共同体的规划。 图/美联社

  徐子轩评论文章:不久前,中国和非洲国家在塞内加尔举行了中非合作论坛(FOCAC)第八届部长会议,中国领导人习近平以视讯方式宣布建设中非命运共同体的规划。在共同体的框架下,中国和非洲国家推出2022-24年行动计划,试图深化政治、经济、社会、人文、军事等面向的合作。

  其中最受注目的,当属中国扬言支持建设非洲和平与安全架构。计画特别提及中国将承担十个对非和平安全援助项目,论者多认为习政权的目标益发清晰,旨在透过多边(联合国维和行动)与双边(一带一路等协议)关係,巩固非洲和中国之间的军事合作体系。

  与美抗衡?中非军事合作体系的强化目的

  由于计画细节未对外界公布,引起了部分人士猜疑。有未具名的情报官员向美国媒体谈到,中国可能和赤道几内亚建立紧密军事关係,情报显示中国将协助该国训练和武装警察,并升级巴塔(Bata)港的设施,最终目的是让巴塔港成为中国远洋海军的基地,会对美国东岸造成威胁。

  对此,赤道几内亚总统之子、也是该国副总统的恩圭马(Teodoro Nguema Obiang  Mangue)旋即否认,表示中国是模范友好国家和战略伙伴,但目前尚无基地协议。恩圭马会急著表态,是因为美国司法部甫没收他在美非法资产两千六百万美元,并将其转为COVID基金供赤道几内亚人民使用,如果再得罪华府,后果不堪设想。

  也有论者强调,华府有著中国症候群,意指五角大厦和国会等机构夸大中国威胁,目的是为了扩充军费、扶持美国的军工複合体。例如中国现在虽然拥有全球最大的海军,但那是用舰艇数量来衡量,若依照吨位来看,美国海军至少是中国的两倍以上,更有著十倍以上的舰载空中力量。

  鉴于赤道几内亚离最近的美国迈阿密约九千多公里,且中国只有三艘航空母舰,即便中国在那建立基地,也很难说是美国国安的严重威胁。相较之下,美国有十个航母战斗群、11艘航母,在中国沿岸五千公里范围内,有关岛、横须贺等数个美国基地环绕,力量仍不成对比。

  

  图/路透社

  不过,对华府来说,消除潜在威胁、避免对手追上也是战略方针,是故,华府将尽全力阻止北京在海外建立军事基地。因为若中国在大西洋拥有军事存在,代表美中战略竞争进入新阶段,更深层的意义是,作为自由秩序的领袖,华府相信只有美国才有权在全球范围内建立军事存在,作为战略对手的中国不能享有这种特权。

  举例来说,2017年中国在吉布提的基地,一直是美军与盟邦的观察重点。今年美国非洲司令部(AFRICOM)司令汤森(Stephen  Townsend)将军于国会作证指出,解放军正在非洲大西洋沿岸寻找足以容纳潜舰或航空母舰的基地,而吉布提乃是选项之一,汤森并警告中国吉布提基地逐渐成为其跨洲投射军力的平台。

  中国吉布提基地的总部——杜哈雷(Doraleh)港口是一个多功能港,有近六亿美元的投资。虽然吉布提政府将港口和毗邻的国际自由贸易区被视为是经济转型的关键,但对美国等盟邦来说,该基地也是中国收集情报的据点,甚至会引起衝突,像是2018年五角大厦就指控中国基地以雷射照射美军战机,使飞行员受伤。

  到了2020年,媒体报导指出,中国吉布提基地已经完成码头扩建工程,大小足以容纳中国的新型航母与核动力攻击潜艇等战斗力量。更麻烦的是,吉布提积欠中国的债务达到GDP的70%,美国等西方国家担心杜哈雷港会像斯里兰卡的汉班托塔(Hambantota)港,最终被迫移交中国。

  “寄生”非洲的权力抗衡与风险

  要知道赤道几内亚和斯里兰卡,以及许多非洲发展中、未开发国家相似,都有著庞大债务,根据估计,中国同样拥有赤道几内亚外债的75%。不过,赤道几内亚有著极为丰富的石油储量,使该国独裁者奥比昂(Teodoro Obiang Nguema Mbasogo)总统得以和西方与中国等势力周旋。

  就现状观之,赤道几内亚的石油探勘与生产绝大部分都由美商——如雪佛龙(Chevron)、埃克森美孚(Exxon  Mobil)等能源巨头承包,不过石油主要出口的对象则是中国。且过去十多年间,中国提供赤道几内亚数十亿美元的信贷,协助改善并扩增基础建设与经济特区,俨然成为该国最大的开发伙伴。

  基本上,美国并不反对中国在赤道几内亚的经济活动,有些建设如港口设施更有利于石油开采运送。不过,在川普政府将中国视为战略对手后,中国在海外的行动被解读为争夺霸权的环节,自2019年以来,美国对赤道几内亚的政策也开始受到美中新冷战议程的影响,在一定程度上挑战了奥比昂家族的统治。

  如前述恩圭马遭到美国没收非法资产,同样今年在法国,法院认定恩圭马犯了贪污罪,因此扣押他在巴黎价值上亿欧元的豪宅,相关资产将被拍卖,所得转交给国际非政府组织或法国发展资金供该国人民使用。英国也有类似判决,并禁止恩圭马进入英国,作为报复,赤道几内亚关闭在英国的使馆。

  尽管赤道几内亚贪腐频传,近年来屡受西方制裁,且被美国认定有多种侵犯人权的行为。但到目前,华府仍未决定和奥比昂家族撕破脸,据媒体报导,早在10月美国副国家安全顾问范纳(Jonathan Finer)就曾前往该国与恩圭马会面,表面上是谈论疫情等合作事项,实际上是要劝阻他放弃中国基地的构想。

  在范纳离开赤道几内亚后不久,恩圭马也接见中国代表,显示奥比昂家族仍是希望游走两大势力、藉此获取最多利益。华府很清楚,打击贪腐的压力可能会让赤道几内亚转向中国,特别是当中资大举挹注该国建设,并协助训练和武装军警,华府必须更细緻的处理双边关係。

  中国的“延伸”:成立FOCAC的阳谋

  最后,自2000年FOCAC成立以来的二十年里,北京总是避免在非洲公开部署军事力量。相反的,北京已将国防事务巧妙地纳入和非洲国家的经济伙伴关係内,像是一带一路安全合作,有大量前解放军兵士以私人警卫为名进行任务,让中国在非洲国家的军事存在成为非洲发展结构的一部分。

  原则上,每次FOCAC峰会都会商定行动计画,提供执行工作进度的目标。审视这些行动计画的内容,不难看出北京正在打造以中国为核心的泛非安全架构,例如2018年北京创建中非和平与安全基金(CAPSF),资助非洲联盟的非洲待命部队(ASF),同时也组织解放军待命部队,都是为保护在非利益。

  在赤道几内亚建立海军基地的倡议,标志著习政权打算开始新阶段的安全议程,这不同于解放军出兵捍卫祖国利益,华府绝对无法容许。只是这次虽然阻挡了赤道几内亚,但还有许多非洲国家积欠中国钜款,华府未必能对其他国家进行足够的施压与怀柔,中国的海军基地仍有机会出现在非洲的大西洋沿岸。

    

  每次FOCAC峰会都会商定行动计划,提供执行工作进度的目标。审视这些行动计画的内容,不难看出北京正在打造以中国为核心的泛非安全架构。图为2021年11月中国捐赠国药新冠疫苗至赤道几内亚,疫苗运抵首都马拉博(Malabo)。 图/新华社

  

 

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