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大国攻略:拜登访问韩日 北京陷入尴尬的战略被动

京港台:2022-5-21 04:03| 来源:自由亚洲 | 评论( 8 )  | 我来说几句


大国攻略:拜登访问韩日 北京陷入尴尬的战略被动

来源:倍可亲(backchina.com) 专题:美国总统拜登最新动态!

  美国总统拜登展开他上任以来的首次亚洲之行,于5月20日至24日访问韩国和日本。拜登将宣布成立由美国主导的“印太经济架构(IPEF)”,访日期间也将与澳大利亚、印度和日本领袖召开四方安全对话(Quad)。

  环球时报撰文说这是一场事先张扬“针对中国”的“挑事之旅”。

  韩国政府表示已决定作为初始成员国加入印太经济架构,韩国总统尹锡悦也曾说希望加入QUAD。被认为比文在寅亲美的尹锡悦上任,会如何影响东北亚局势? 拜登访问韩国日本,北京是否感受到压力?

  北京独立政治顾问吴强表示,尹锡悦上任后,和日韩美三方安保关系的加强,以及日韩美和东盟未来在经济安全军事方面进一步加强合作,是未来可以预期的。北京至少在二十大以前,对于这两个方向的预期发展,基本上很难做出恰当反应。对于亚洲西太平洋地区,特别是美国去年提出的印太战略框架,现在正在付出行动的一连串政策变化和外交攻势面前,从俄乌战争到现在,延续到秋天,这漫长的一年,“北京陷入一个非常被动的、非常尴尬的战略被动状态当中”。北京这种外交被动可能要持续到二十大之后,才会有所变化。

  吴强说,目前对中国来讲,在二十大前,国内政治处在很不确定的半年阶段。由于防疫、俄乌战争,和东北亚西太平洋地区情势的变化,使中国陷入战略被动期。对于尹锡悦显露的亲美路线,北京无法做出明智的理性反应,未来半年都很难做出积极理性正确的外交反应,北京实际上是处在一种“外交的退缩”,除了进行军事演习之外,很难做出外交上正确的、有建设性,能缓解紧张的外交政策。

  北京将朝鲜当筹码 加强与韩美斡旋的能力

  吴强指出,韩国一直是亲美路线,从韩战之后到现在,除了卢武铉和文在寅两位总统是左翼,其他都是亲美的右翼政府,朝鲜半岛情势虽然在卢武铉和金大中之间有些缓解,但总体上,朝鲜的先军主义、军事威胁、发展核武器的战略,从来没有因为南方出现左翼政府而缓解或有所变化,对韩国来说,北方的军事威胁和核威胁始终在加强,这是朝鲜半岛基本态势。中国过去除了用六方会谈,加强中国自己地区安全角色份量之外,对于降低或缓解朝鲜的威胁并没有助益,没有办法阻止朝鲜的核武器或导弹发展。“六方会谈或是中国所起的角色远远不如美国在其中所扮演的,比如在克林顿政府期间,对朝鲜实行的粮食换反应堆的这样的政策更有效”,在未来北京会继续放纵朝鲜加强它的军事威胁,像金正恩4月25日在平壤的阅兵式上,强硬表示要加强核武发展。北京基本上是放纵的态度,比如从中国新任驻朝鲜大使王亚军自2021年2月提名后一直无法赴任这点看来,中朝虽然在2013年后两国元首有几次峰会,但实际上在过去几年,对于朝鲜提升核威胁能力,北京基本上是一种放纵、不介入的方式。北京只是把朝鲜作为中国自己的筹码,加强了跟韩美斡旋的能力。

  六方会谈过时无用 朝鲜半岛纳入印太架构

  吴强认为未来尹锡悦强化亲美政策会更多以自身利益来考虑,而不是以中韩关系为轴心来考虑,“新的轴心已经形成,就是日美韩的安保关系,也是在更大的印太框架内所形成要讨论的半岛关系”。这次拜登访问韩国之后,意味朝鲜半岛关系也要被纳入到印太框架之内。朝鲜半岛议题将摒弃中国所主导的六方会谈,这个旧框架包括中朝俄美日韩,不仅无效、过时,而且战略上已经分裂,中俄两国对朝鲜半岛的安全毫无贡献,六方会谈对其他四国已没有意义。在尹锡悦的亲美政策下,和新的东北亚地缘政治的形势下,尹锡悦将朝鲜半岛服从于整个印太框架里头,这是尹锡悦自觉或不自觉必然走向的战略选择。

  韩国有意把朝鲜半岛关系纳入印太架构中,换句话说,整个印太框架不仅是包含对中国的印太地区安全的体系的重构,也包含朝鲜半岛和台海,这是完整的印太架构。韩国新政府只不过在显示这种积极意向,把朝鲜半岛安全关系纳入整个大的印太关系中,这对韩国是直接而具体的安全需要。中国在六方会谈机制和中韩关系上,并不能满足韩国的安全需要。

  尹锡悦和美国靠拢符合韩国利益

  淡江大学战略研究所副教授黄介正认为,尹锡悦与美国走近符合韩国利益,因为从大战略环境来讲,现在是自由民主的世界秩序对抗专制集权的意识形态对立,坚守民主阵容不需挣扎,但从美中竞逐长期来看变数仍大,中国当前的挑战不小,二十大领导人的结构是否改变,中国多地疫情封控和中国经济等问题,加上中国跟俄罗斯不封顶的伙伴关系和中国愈来愈强势的战略部署,都使印太国家感受到压力。不过,美国政府目前也不是强势的执政党和总统。中美各有变数,尹锡悦与美接近仍是对韩国比较有利的选择。

  黄介正指出,日韩面对的挑战不太一样,韩国的首要问题是朝鲜,日本的首要问题是美中战略对抗。日本首相岸田文雄还有两件事不得不考虑,一是日本没有条件和实力去挣脱美国对日本整体外交战略走向的导引,因为美日安保同盟使美国对日本影响力很大,二是岸田如果在对美工作没有更好的表现,他永远无法取代前首相安倍晋三的成绩。因为QUAD是安倍发起,美国反而是后来者,这面旗子岸田必须扛,而且他在加强美日印澳关系方面做得愈多,愈有可能领袖群伦。

  黄介正说,美韩共享民主自由价值而且本来就是军事同盟,韩国的科技和经济实力也不可能被任何一个经济框架排除在外,是各国都想竞逐合作的对象。但是韩国因为有朝鲜问题,所以在硬的方面像是驻韩美军,软的方面在外交政策的操作上,韩国被赋予与日本不同的角色。韩国必须处理好与北京的关系,最起码与北京维系可管理可运作的关系来制约朝鲜。对于驻韩和驻日美军,美国用兵的考量本来就不同。从最近美国国家广播公司(NBC) Meet the Press一集兵棋推演的节目中,美国在推演过程中并没有把驻韩美军角色算到台海的想定中,只有美日澳,这说明了朝鲜半岛的特殊性,说明朝鲜半岛有单一独立要面对的困境,不一定跟印太地区有绝对的连动。

  尹锡悦可能对中国更强硬

  台湾国防安全研究院国家安全研究所助理研究员王尊彦指出,韩国其实去年就已经向美国靠拢,韩国去年七月首度赴澳大利亚参加美日澳加英等国的联合军演,确保印太和平稳定,针对中国的意涵不言自明,韩国首度参演,令外界关注。今年是否再参与类似军演,值得观察。当美国要巩固对中国的围堵网,韩国不太可能成为缺口。在对中国方面,尹锡悦应该会比文在寅相对“明确”,但不一定会尖锐表态。有鉴于之前韩国因部署萨德而遭中国报复,韩国会谨慎维持与中国的稳定关系。乌克兰战争爆发后,包括韩国在内,很多国家重新思考“事大主义”,尹锡悦还没端出明确清楚的对中政策,但估计不会像过去,即使尹锡悦对中模糊表态,也不会是模糊示弱,尹锡悦对中国应该会比文在寅更强硬一点。等美国端出对中政策之后,可能日韩也需要跟着美国调子走。

  中朝互不信任因疫情而强化

  对于中朝关系,吴强认为耐人寻味,朝鲜疫情大爆发,中国援助朝鲜抗疫物资有助于中朝交流联系,但朝鲜对中国提防的心态,在过去两年疫情期间持续加强,中朝双方对于朝鲜接受中方的防疫物资,都不公开,意味朝鲜有意显示其主体性,以自力更生独立自主的方式抗疫,来表明跟中国保持一定距离,也表明中朝关系在新冠疫情两年多来陷入一种互相隔离互相提防,中朝政治上的互不信任在新冠疫情期间被强化了,而这并不防碍中国在朝鲜发展核武和导弹方面采取放纵、不介入的态度,也就是一种乐观其成的态度。

  不过王尊彦认为若从研究日本的角度来看,中国并不愿意见到朝鲜发射飞弹。因为朝鲜不断发射飞弹,给了日本强化军力的很好理由,日本得以运用朝鲜半岛紧张情势,提升自身军力,北京肯定不乐见一个富而强的邻国日本。对于最近热议的“源头打击”,对日本来说,最主要需要防范的源头国家,是中国。

  他认为,朝鲜半岛应无立即而明显的危机,俄乌战争已给朝鲜启示,应不会轻启战端。美日只要不过度刺激朝鲜,朝鲜试射飞弹可视为仪式性的夸耀军力。不过,疫情爆发对朝鲜会有很大冲击,如果美韩伸出橄榄枝,应可迫使朝鲜在不失面子之下,在疫情防治方面与国际互动,若能如此,将有助于缓和半岛气氛。

  朝鲜对外公布疫情爆发,是金正恩对外的求救信号吗?

  吴强认为这信号是矛盾的,朝鲜一方面强化威胁,多次试射导弹,也准备进行新的核试验,一方面拒绝韩国新政府的援助照会。除非金正恩停止核试,转向跟韩国探索援助,来重启朝鲜半岛南北方的对话交流,或者是否通过这种疫情求助要求联合国放松制裁等,要观察朝鲜是否停止核试验,和是否在联合国呼吁援助,以此来作为韩国新政府上任后,朝鲜是否采取新的外交政策,去逐渐融入国际社会,以展现跟中国不一样的外交路线,而非孤立主义,这都值得观察,现在下定论还太早。朝鲜长期闭关锁国和穷兵黩武,加上疫情两年多来封闭的状态已使朝鲜成为世界弃儿,这种弃儿状态可能会持续很长时间,俄罗斯未来也会陷入弃儿状态。

  金正恩射弹传达政治信息 北京无暇他顾

  黄介正说,朝鲜通过展现军力或飞弹试射来传达政治信息已有相当时间,算是老手,但是做多了,边际效应递减。再加上中国忙于政治议程,不一定有太多心力顾及朝鲜,只要朝鲜不走极端主义,北京无暇他顾。中朝关系停留在平盘的位置,中国现阶段在中朝关系上不太可能有特别大的动作。再加上朝鲜爆发疫情,相信也会被困住一段时间。

  黄介正认为,当前美中两强竞争,今秋才是焦点,中共二十大和美国期中选举都可能出现新的变化,中共二十大前还有很多问号。而对美国来说,整个国际格局,自由民主的世界秩序得道多助,但是如果民主党在期中选举失利,拜登的外交政策是否改变并不清楚。美中两强各有内部重大问题,在二十大和期中选举尘埃落定前,印太国家现在选边站队都可能是方向上的选择,但不会是板上钉钉固若磐石的方向政策,可能是宝押两边。

  黄介正说,尹锡悦的政策选择并没有太多空间,亲中或者不得罪北京不一定能获得什么特殊待遇,只是维系中韩关系求取平衡而已。印太国家在自由民主秩序中,没有一国愿意被丢包或落于人后,至于未来如何,中俄专制到底可以走多久? 这个问题愈来愈突显,因为“从来没有百年的皇上”,未来五到十年,中国大陆在改革开放后是否会出现大变化? 基于这点,印太地区的不确定性就非常高,印太各国会采取避险措施,不想站错队选错边。而不只韩国,各国都在观望,在乌克兰问题上,印度的态度就有差异,而东盟国家也没有兴趣表态谴责俄罗斯或加入制裁,东南亚国家不愿意反中,但也满喜欢美国。中国政局并不稳定,变数只会愈来愈多,不确定性很高,印太国家为了自身利益,不会明确表态。

 

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