拜登签行政令严审"敌对"外资, 没有直接点名中国

拜登签行政令严审"敌对"外资, 没有直接点名中国

　　拜登总统9月15号星期四签行政命令，指令外国投资委员会（CFIUS，外资委员会）加强审查某些影响美国国家安全的特定交易，尤其是来自“竞争或敌对国家”，并新列出五项未来审议外资时要考虑的国安因素。至于该行政命令是否针对中资，一位不具名官员表示，命令中没有直接点名中国，但“资金从哪来与投资人是谁，很重要”。

　　外资委员会负责审查对美国的外国投资，由美国财政部长担任主席，成员来自国防部、国务院、商务部、国土安全部等16个联邦部会。

　　白宫发出声明表示，美国坚持开放经济，亦理解外资对美国经济与劳工的利益，然同时也认识到“某些外国人士的投资，尤其是来自竞争或敌对国家者，能对美国国家安全构成风险”。该行政命令将在外资委员会法定权限之内，维持强有力之外资审议程序，并解决风险。

　　白宫强调，当前意图破坏美国国家安全之外国与个人之行为持续演进，美国外资委员会之审议程序也需跟进，而这份行政命令是外资委员会1975年创立以来，首次针对交易审查的正式总统指令。

　　行政命令中指出某些国家利用向外国投资，来获取敏感数据和技术的访问权，以达到损害美国国家安全之目的。为保持美国的技术领先地位、保护美国人的敏感数据和增强美国供应链的韧度，拜登总统指示外资委员会需考虑五组具体因素：第一，特定交易对美国关键供应链韧度的影响。关键供应链意指可能对国家安全产生影响的产业，不仅限于国防工业基础相关。第二，要考虑特定交易对美国在技术领先地位方面，是否影响美国国安，包括但不限于微电子、人工智能、生物技术和生物制造、量子计算、先进清洁能源和气候适应技术产业。第三，特定交易或造成影响美国国家安全的产业投资趋势。第四，威胁国家安全的网络安全风险。第五，考虑对美国人敏感数据构成之风险。

　　行政命令当中点出对象是“竞争或敌对国家”，但未具名。在9月14号下午白宫国安会举办的背景简报会上，媒体询问该行政命令是否将导致中国认为美国不欢迎中资，一位不具名资深官员表示，行政命令当中并未直接写出“中国”，但“资金从哪来与投资人是谁，很重要”。

　　同时担任外资委员会主席的美国财政部长耶伦9月15号发出声明，认为该行政命令“增强并保护我们的供应链免受外国威胁”，同时重申外资委员会的任务，就是“保护美国科技领先地位，并让美国公民敏感资料免受新兴威胁”。

　　耶伦解释，这份行政命令为外资委员会增加三个须考虑的新国安因素。第一是“聚合产业投资趋势”（aggregate industry investment trend），就是一名外国人士逐渐的在某产业或科技领域取得控制权，但一开始在审议单笔交易时，可能看不出有此趋势。第二是网络安全，包括恶意人士进行的网络攻击等。第三为与敏感资料相关之风险，因敏感个人资料可被用来监视、搜寻、追踪并针对个人或群体。

　　近来针对美国公司到中国投资，美国国会与行政部门都有要求加强审议的声音，包括拜登总统8月9号签署成法的跨党派《芯片法案》（CHIPS Act）当中，有特别条文限制接受美国政府补助的半导体公司，十年之内不得至中国设立先进半导体厂或投资研发等。 9月14号的白宫背景简报会上，一位不具名官员表示，该行政命令仅规范流入美国的外资，但针对美企投资中国等地的疑虑，白宫国安顾问沙利文曾提出过，目前美国国会当中也有相关提案。