中国外长连访缅甸印度 北京战略野心究竟为何？

中国外长连访缅甸印度 北京战略野心究竟为何？

　　中国国务委员兼外长秦刚本周访问缅甸、并赴印度出席上合组织外长会。专家分析，在缅甸军政府饱受国际孤立之际，与缅甸军方保持良好关系的北京恐借此施压，以求在缅的中国经济项目尽早复工，但位于缅甸椰子群岛的疑似军事设施则剑指印度，可能让印度洋的紧张局势加剧。

　　综合中国外交部官网和中国官方新华社的消息，中国国务委员兼外长秦刚于周五(5月5日)在印度果阿(Goa)出席上海合作组织（简称上合组织）外长会，提出包含坚持战略自主、深化安全合作等五点建议，与会各方则赞同“加强上合组织秘书处和地区反恐怖机构建设，有序推进上合组织扩员进程，进一步提升上合组织国际影响力。”

　　此外，秦刚在出席上合组织外长会期间，还于4日与印度外长苏杰生举行了会晤，并表示希望中印双方“继续落实两国领导人重要共识……维护边境地区可持续的和平与安宁。”秦刚还说，中方支持目前身为上合组织轮值主席国的印度办好外长会，双方并就国际和区域问题交换意见。

　　中俄借上合组织削弱美对印度影响力？

　　秦刚近期行程紧凑。在前往印度前，他上月27日在西安会晤了哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等中亚五国外长。而在印度行程结束后，秦刚按计划5月5日至6日访问巴基斯坦，并在当地举行中阿巴(中国、阿富汗、巴基斯坦)三方外长对话。

　　对此，台湾国防大学战略研究所助理教授林筱甄分析指出，从秦刚近期会议安排，可以看出中国有意串连上合组织新旧成员，将其逐渐转为类军事组织，组织成员的合作未来也将横跨许多领域。然而，林筱甄表示，上合组织若由中、俄以“反恐”名义持续壮大，恐进一步削弱美国对印度的影响力。

　　上合组织目前成员国包含中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、印度和巴基斯坦，观察员国则包含阿富汗、白俄罗斯、蒙古和伊朗。

　　台湾国防大学战略研究所助理教授林筱甄(照片提供: 林筱甄)

　　林筱甄书面答复美国之音采访时说，“由于中俄印三巨头都身处(上合组织)其中，藉由保障石油设施、一带一路的安全及反恐考量，可以预估未来该组织成员的合作空间将包罗万有。而印度准备跻身制造大国，能源取得至关重要，除了海路运补以外，陆路的能源运输也极为重要。印度亦同时积极推动有印俄版一带一路之称的‘国际南北运输走廊’，若中俄以‘反恐’之名将印度牢牢拴在这块版图，自然就会稀释美国对印度日益加深的影响力，产生结构性的变动。”

　　中国疑似在缅扩张军备 引印度忧心

　　中国除了试图借助上合组织加强与印度的合作，也希望控管与印度的分歧。中国外交部表示，秦刚在会晤苏杰生时说，中国盼望与印度“深化在国际和地区问题上的协调配合，推动中印关系重回健康稳定发展轨道”。

　　2020年，中国与印度在喜马拉雅山主权争议地区爆发造成双方人员伤亡的边境冲突，两国关系急转直下。尽管中印国防部长已于上月27日举行会谈，但观察人士表示，双边恢复实质关系可能还需要一段漫长的时间。

　　总部位于伦敦的查塔姆研究所(Chatham House)近期一份报告显示，中国工人正在距离印度军事设施不到60公里的小岛—缅甸的椰子群岛(Coco Islands)建立看起来像是监听哨所的设施。彭博社报道说，印度担忧该社社可被中国用来监控印度海军基地的通讯，以及追踪印度东部海岸试验场的导弹。这导致印度最近与缅甸的对立。

　　缅甸国防军总司令敏昂莱（Min Aung Hlaing）发表讲话。（资料照片，2023年1月23日）

　　在该传闻甚嚣尘上之际，秦刚5月2日抵达缅甸内比都，与缅甸军政府最高领导人敏昂莱(Min Aung Hlaing)会晤，成为自2021年2月缅甸政变以来，与敏昂莱见面的最高层级中国官员。据中国驻缅甸大使馆消息，秦刚还与缅甸外长丹穗(Than Swe)举行会谈，希望与缅甸和孟加拉国合作，“共同推动中缅孟经济走廊建设取得可视成果”。

　　中缅孟经济走廊原名为中印孟缅经济走廊，但因印度未积极响应而停滞不前。美国和平研究所(USIP)缅甸项目主任杰森·塔尔(Jason Tower)认为，从中缅高层刻意忽略印度的经济合作、及中国在椰子群岛可能的军事部署可看出，北京近期举措针对新德里的意味浓厚，而这将让印度洋的紧张局势加剧。

　　杰森·塔尔(Jason Tower),美国和平研究所(USIP)缅甸项目主任 (照片提供：塔尔)

　　塔尔对美国之音说：“因此我认为秦刚这次的造访，他与缅甸军队高层的互动，以及继续扩大中国在印度洋地区的影响力等举措，还有秦刚在访问期间持续推动孟加拉、中国和缅甸的经济走廊建设，这实际上看起来是本来的BCIM(中印孟缅经济走廊)计划，但现在少了印度。这些行为都使印度对其区域安全感到担忧。因此，我认为这次访问以及缅军在椰子岛的挑衅举动，确实会导致印度洋区域的紧张局势加剧。”

　　台湾国防大学的林筱甄也表达与塔尔类似的看法。她说：“从印中边境到印度的海上安全，中国与边境邻国的步步围堵都让印度不由得十分忌惮及敏感。”

　　缅内战难止 北京仍盼中资项目免受打击

　　在秦刚对缅甸进行为期三天访问前，缅甸外交部于4月28日发表声明，支持中国国家主席习近平于2022年提出的全球安全倡议。据中国驻缅大使馆官网，缅甸外交部对中国“过去一年就落实全球安全倡议取得的成果”表示“赞赏”，并表示倡议有关“坚持”符合和平共处五项原则，也是缅甸一贯奉行的外交政策。

　　美国和平研究所的塔尔认为，内比都此举充分显示，面临外交孤立的缅甸军政府，与北京的关系比以往更加密切，这恐让前者对中国的要求来者不拒。他说：“我认为这是一个强有力的迹象，表明缅甸军方在战略支持上对中国的依赖和依靠程度。 缅甸军政府为了加强其合法性，恐怕会尽其所能在关键安全问题上为中方提供便利及支持。”

　　此外，秦刚在启程访问缅甸前，还罕见前往云南中缅边境调研，强调要促进两国正常边贸和人员往来，“以产能合作、园区建设为抓手推进中缅经济走廊建设，助力两国经济社会发展”。

　　秦刚这次访问凸显北京期待在缅甸的“一带一路”工程项目能取得实质进展。早在2018年，中缅双方就签署了价值高达数十亿美元的中缅经济走廊谅解备忘录，但随后相关计划因环保、少数民族武装冲突等问题搁置，虽然部分项目于2020年重启，但隔年缅甸爆发政变，工程再次停摆。

　　澳大利亚科廷大学(Curtin University)管理学院国际企业学系副教授慧慧嬁(Htwe Htwe Thein)认为，由于缅甸内战至今仍未停歇，当地建设短期内恐难见复工迹象。但她也强调，北京后续有可能进一步对缅甸军政府施加压力，以求当地中资项目尽速重启。

　　中国对缅军支持恐加剧动荡

　　慧慧嬁说：“他们(中方)可能会向缅甸政府施压，因为第一，缅甸军政府并没有很多朋友，再来，他们现在殷切盼望经济复苏，而像中国这样的经济巨人就可以提供帮助。因此，目前局势使军政府难以抵抗(中国)。 所以现在来自中国政府的任何压力都很危险，因为军政府可能会发觉自己不得不屈服。”

　　澳大利亚科廷大学管理学院国际企业学系副教授慧慧嬁 (照片提供: 慧慧嬁)

　　然而，慧慧嬁进一步指出，即便秦刚这趟访缅之行能让缅甸中资项目取得有效进展，也无法为目前生活正处于水深火热的当地民众提供任何实质帮助。慧慧嬁表示，北京和缅甸军政府或许正谋求双方的利益最大化，但这将让缅甸动荡局势持续。

　　慧慧嬁说： “过去这些包含已停工的(中资)项目，合约和职权都仅对中国投资者有利，而非缅甸民众。中国对军政府的任何支持，包含经济及政治支持，的确让中国为军政府提供合法性，而这是军政府真正渴望的。尽管缅甸武装冲突不断、国内外民众呼吁(对军政府)制裁和全面问责，以恢复民主、停止暴力，并释放政治犯，但(来自中国的)的访问和经济支持却仍持续。中国人真是选了一个极为不适当的时机来表达支持缅甸军政府的立场，这对缅甸民众和反军政府运动来说相当不利。”