拜登产业政策只做对一半 学者指点如何成全球范本

拜登产业政策只做对一半 学者指点如何成全球范本

　　今日的经济政策似乎是解决林林总总问题的万灵药--要遏止通膨、强化供应链、创造就业，同时还要鼓励创新、对抗气候变迁、巩固国家安全，并且准备因应未来形形色色的危机和震撼。尤其现在世界各国似乎正以美国马首是瞻，纷纷彷效华府设法解决上述问题的做法，亦即跟进祭出「产业政策」。

　　拜登(专题)产业政策有两大要素

　　耶鲁大学经济学教授戈德伯格在金融时报（FT）撰文指出，拜登总统推行的产业政策有两大要素：1.公共投资，藉此协助促进经济的绿化与包容性；2.重新实施「买美国货」政策，附带融资条款，并佐以偏袒美国企业与劳工的贸易与移民(专题)政策，这会降低外国货和外籍人士跨境流入。

　　支持者宣称，新兴产业政策鼓励公共投资和买美国货，将能协助减轻全球化对美国造成的负面影响（例如製造业式微、区域发展不均、工资成长停滞、贫富差距扩增等），并且赋权美国劳工。但戈德伯格认为，这种说法只说对一半。

　　公共投资值得谨慎推动

　　戈德伯格认为，公共投资若设计得当且谨慎落实，绝对值得尝试推动，只因为过去试图矫正全球化负作用的尝试已告失败。最明显的例子就是协助备受工作外移打击劳工的「贸易调整协助」（TAA），成效不彰令人失望，终致取消。再者，民众需要的不只是收入协助，他们在乎的是有没有好的工作，让他们既有尊严，职涯也有进展可期。

　　但聚焦产业的公共投资有个明显问题：成效无可预测。有些例子的确成功，例如空中巴士（Airbus）是成功的，台湾(专题)和南韩扶植半导体产业也是。但也有失败的前例，例如已故前中国领导人毛泽东的「大跃进」运动，就很失败。学习曲线可能既长又陡，但除了有助于降低不平等外，潜在利益显然大于风险。

　　举例来说，瞄准高科技业和可再生能源业，就刺激创新和加速去碳化而言，胜算不错。但另一方面，「买美国货」政策就问题多多，因为关闭美国的边境，不仅无助于解决当前的燃眉之急，还有碍产业政策达成最值得称许的目标。

　　戈德伯格举例说，藉产业政策劝阻从中国（目前全球成本最低的太阳能板产国）进口廉价的太阳能板，将拖慢绿能转型脚步，就在美国公共投资设法加速绿能转型的此刻。

　　偏袒国货做法问题多多 应予捨弃

　　而且，「买美国货」听起来或许很爱国，却会造成国内不平等恶化。美国企业有的受到贸易限制，有的享有优惠待遇，都将导致价格上涨，使通膨更难控制下来，并且对最贫穷的美国人伤害最深。况且，若不扩大引进移民，看不出会有为数充足、且身怀适当技术的劳工，足以落实拜登政府雄心勃勃的公共投资计画。

　　再放眼全球，「买美国货」妨碍国际合作，就在最需要国际合作的时刻。这个政策也会抑制经济成长，并有碍低收入国家降低贫穷，导致数十年来在改善全球不平等方面好不容易获致的进展放缓，或戛然而止。

　　那么，现在需要的是什么？

　　产业政策如何调整才适宜？

　　戈德伯格认为，产业政策要达到宏大的目标，「公共投资」就必须视地点而定、谨慎对准目标，并且需要国际协调。至于「买美国货」这类政策，不该是重点，与其运用产业政策作为封闭国界的藉口，倒不如聚焦于如何把公共投资带来的利益最大化、风险极小化。

　　结论是：美国产业政策的两大元素目标各不相同，容易产生困扰。在成为全球彷效的榜样之前，必须先调整一下：第一个要素须谨慎过滤，第二个则宜略去。