美日韩首脑会晤传递给中国的重要信息

美日韩首脑会晤传递给中国的重要信息

　　长期以来，作为美国最亲密的亚洲盟友，日本和韩国之间的历史恩怨是美国在该地区安全利益的潜在致命弱点。韩国人对日本殖民统治遗留问题的怨恨挥之不去，而东京又被认为显然不愿承认这段历史，这些都削弱了美国在太平洋地区建立盟国统一阵线的努力。

　　这样的局面如今已经很难维系。随着北京大规模的军事集结、扩大的领土主张、对台湾及其邻国的威胁行为，以及它的盟友朝鲜日益增长的核武器和导弹威胁，该地区的安全局势已经恶化。亚洲的战争风险已经变得非常严峻。

　　正是在这种背景下，拜登总统将于周五在戴维营与日本首相岸田文雄和韩国总统尹锡悦举行会晤，这是三国首次单独举行领导人峰会。这是一个不能浪费的重要机会。为了亚洲的长期稳定与安全，拜登必须确保日韩领导人比以往任何时候都更明确、更坚定地表明，他们是团结一致的。

　　三国加强统一战线远不只是军事力量的倍增。在中俄等国助长反自由主义、经济胁迫、对重要全球规范发起的攻击日益见涨之际，这是地缘政治上的需要。世界上三个最重要的民主国家、经济体和科技领导者的集体力量，可以成为基于规则的国际秩序的堡垒——如果它们能够保持团结的话。

　　通过选择在戴维营举行峰会，表明拜登理解当前形势的严峻。这个位于华盛顿郊外、具有历史意义的总统度假地，一直是美国一些最重要外交活动的首选地点。为结束以色列和埃及之间敌对行动奠定基础的《戴维营协议》是1978年在这里达成的，后来以色列和巴勒斯坦之间的和平谈判也是在这里举行的。周五的峰会在这里举行，恰如其分地赋予它与上述盛事的同样地位，并向三个国家和世界其他地区的受众传达了三边伙伴关系的重要性。

　　对拜登来说，好消息是，日韩关系正在改善。尹锡悦做出了修复与日本的关系这一政治上存在风险的决定（该立场仍然不受许多韩国人的欢迎），而岸田文雄对此做出了积极回应。这背后的因素很复杂，但其中包括双方都希望在中国挑战美国实力之际，与华盛顿更紧密地保持一致。今年3月，两国举行了12年来的首次双边峰会。但这一进展仍然脆弱，容易受到选举政治的影响。此前试图消除历史分歧的努力都因两国政府的更迭而失败。

　　和拜登一样，日本和韩国的总统也面临重要选举。尹锡悦于2022年5月上任，在他任期的大部分时间里，支持率一直不高。他将在春季面临国会选举。岸田文雄可能会在今年年底前召集临时议会选举，并可能面临党内领导权的挑战。至关重要的是，三国领导人必须向本国选民——以及中国等地区参与者——明确传达，他们对集体安全的承诺是不可逆转的，并将经受住国内政治变化的考验。

　　作为奥巴马总统的特别助理和后来负责东亚事务的助理国务卿，我亲眼目睹了日韩之间的摩擦所造成的破坏性影响。有时，两国之间的防务交流项目、军官会晤、军舰互访和联合军事演习都会因此中断。由于韩日防御系统不愿直接共享有关朝鲜导弹发射的实时数字雷达数据，美国军方需要采用繁琐的变通办法，这可能会在发生袭击时延缓关键的反应时间。

　　中国和朝鲜已经证明自己善于利用这种分歧。它们不断提醒本国人民和更广泛地区的民众不要忘记日本的殖民和战争历史，帮助他们保持记忆的鲜活，而这种记忆也是韩国反日情绪的一个来源。由于韩国不顾中国的反对，决定部署美国的防御性反导弹系统，中国对它实施了严厉的经济惩罚。朝鲜曾以可能释放据称是几十年前特工绑架的日本公民为筹码，部分是为了讨好日本，让日本放松对朝鲜的一些制裁。中国一直试图在冲绳煽动当地反对美军基地的情绪。

　　为期一天的峰会预计将促成更多的联合军事演习和其他进一步密切协调的承诺。但三国关系是深入而广泛的，并不局限于防务。戴维营峰会要想产生最大的影响，就必须明确，三方关系的定义不仅仅是对抗中国的联盟。作为贸易、工业和创新领域的重要领导者，三国一直在技术、供应链、经济安全等重大问题上密切合作。这次峰会应产生一份文件，回顾迄今在这些领域取得的进展，并提出在此基础上进一步发展的愿景。

　　最重要的是，拜登必须确保戴维营传递的核心信息是，亚洲的模式已经改变。必须使三国人民，特别是日本和韩国人民认识到，三国的安全密不可分，任何一个国家都不能忽视另一个国家受到的威胁或攻击。这将意味着要打消被拖入他国战斗的忧虑。例如，一些韩国人担心，围绕台湾的冲突将要求首尔向美国和日本提供军事支持，而朝鲜可能会利用这一点侵略韩国。一些日本人担心，华盛顿和北京之间在台湾问题上不断升级的摩擦可能导致中国攻击日本的军事基地。诸如此类的分歧正中中国和朝鲜下怀。

　　迄今为止，拜登政府一直因势利导，支持韩日关系的稳步改善。拜登必须在戴维营锁定这一进展。