金砖集团扩张是对美国全球主导地位的打击吗
来源：倍可亲(backchina.com)十多年来，美国基本没把金砖国家放在心上。这个由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非组成的集团甚少能引起华盛顿的关注。即便成为谈资，往往也出现在贬低该集团重要性的语境里，譬如国家安全顾问杰克·沙利文近来强调称，该联盟算不得“什么地缘政治对手”。而在西方评论人士口中，金砖国家要么是表明了中国试图主导全球南方，要么就是一场空谈。一些人甚至呼吁解散该集团。
这种自满如今似乎就要站不住脚了。在上周于约翰内斯堡举行的峰会上，金砖集团向六个全球南方国家——阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国——发出了加入邀请。此消息一经公布，曾经的漠视变成了震惊，甚至还有焦虑。但没必要感到惶恐。金砖集团永远不会主宰世界，也不会取代美国主导的国际体系。
不过，忽视其重要性将会是个错误。毕竟，任何候选名单这么长（近20个国家等待加入）的联盟肯定有其存在的道理。金砖集团的扩张是一个明确的标志，表明许多国家对全球秩序不满，并渴望提升本国在这一秩序中的地位。对全球主导地位正在被削弱的美国来说，这是个相当重大的挑战，同时也是一次机遇。
批评的声音其来有自：金砖集团是个仍未完成的项目。与全球发展贷放和金融相比，其两大主要举措——新开发银行和应急储备金——规模都很小。卫生研究和空间探索合作等其它倡议还处于萌芽阶段。随着更多国家的加入，扩张可能会给机制的建立带来更多困难。例如，中国、俄罗斯与全球南方国家对该集团的看法就存在一些分歧。
诚然，美国的全球主导地位离不开庞大军费支出、同盟国家网络以及星罗棋布的军事基地的支撑。但扩张后的金砖集团哪怕仅在切实成果上得过且过（大概率不止于此），也将在全球规范、地缘政治竞争和跨地区合作这三大关键领域对华盛顿构成挑战。
自1991年苏联解体以来，美国对伊拉克和阿富汗的干预虽然导致了灾难性后果，但依然能自诩为全球自由和民主价值的代言人。事实上，对全球规范的表述拥有不成比例的影响力，正是华盛顿权力的主要来源。拜登政府一再宣称世界分为遵守规则的民主国家和蔑视规则的专制国家，是有原因的，因为只有这样美国才在前者独占鳌头。
这种“民主对抗专制”的框架已经因华盛顿自己对威权主义政府的欣然接纳而失去了一定信誉。规模更大的金砖集团将会从不同的角度给予它又一次打击。在扩张后的11个国家里，四个算得上民主国家，四个是专制国家，两个是君主国家，还有一个则是神权国家。这进一步证明，一个国家的政治制度并不能真正反映其界定自身利益的方式和寻找伙伴建立同盟的决定。
更重要的是，扩大后的集团将囊括印度和中国、沙特阿拉伯和伊朗这两组矛盾尖锐的对手，还有埃及和埃塞俄比亚这两个互不相容的国家。共享金砖集团成员的身份并不能解决这些敌对国家之间的严重矛盾。但该集团能创造出独特的机会，让相互厌恶的国家能在相对安全的多边环境中进行直接、双向的对话。从历史上看，华盛顿擅长利用分裂来达到自身目的，特别是在中东问题上。通过减少国与国之间的不信任，金砖集团可以起到对抗这种病态循环的作用。
为了维持其主导地位，华盛顿还倾向于将世界分为不同区域。美国盟友及其伙伴国——特别是属于全球南方的——通常被敦促要对抗美国的对手，或者与其所在地区的美国合作伙伴建立起更深层次的关系。比如印度和菲律宾就被鼓励对抗中国，而海湾国家则被鼓励盯紧伊朗，并与以色列建立联系。
这种分而治之的手段将中等强国的视野局限在本国所在的区域。而金砖集团成员遍布三大洲，可以为全球南方的主要国家创造新视野，让这些国家在区域之外形成更深层的互动与合作机制，这与华盛顿偏好的分治背道而驰。
更关键在于，金砖集团日益增长的吸引力是证明美国全球主导地位正在衰落的信号。但这不意味着该集团的大多数新成员和创始国都在反美：埃及是美国坚定的合作伙伴，巴西、南非与美国的合作由来已久，印度或许是该集团中最亲美的国家。这些国家只是更愿意看到这个世界由美国引领而非支配。
那么，这真是件坏事吗？在棘手的国内问题面前，美国应将金砖集团的扩张视为机遇而非威胁。它为美国提供了一个机会，不仅能让美国重新理解合作，还可以让美国放弃一些遥远的负担和不符合本国利益的例外主义思想。在此过程中，一个更好的美国——或许还有一个更好的世界——可能就这样诞生了。
