美对华芯片出口管制一周年 你需要知道的关键几点

美对华芯片出口管制一周年 你需要知道的关键几点

　　在美国商务部针对中国的先进计算芯片和半导体行业出台一系列新的出口管制措施一周年之际，种种迹象显示，商务部即将进一步更新有关的规则。商务部长雷蒙多这个星期在国会听证会上说，有关华为拥有先进芯片的报道令人“非常不安”，美国需要不同的工具以及额外的资源来实施出口管制。这表明，美国现有的对华出口管制措施存在所谓的“缺口”。关于商务部对华芯片出口管制以及最新的发展，下面是你需要知道的几点：

　　美即将对一年前公布的对华芯片出口管制措施进行更新？

　　10月7日是美国商务部负责出口管制的工业和安全局(BIS)出台限制向中国出口先进人工智能芯片和生产芯片设备的一系列管制措施一周年的日子。

　　种种迹象显示，拜登政府即将对这些规则进行更新。

　　路透社10月5日报道说，限制向中国出口美国的芯片制造设备的最新规定正处于最后审查阶段。

　　美国商务部的国会与公共事务办公室10月6日在回复美国之音求证这个说法时说，“我们目前无法对此发表评论或提供指导。”

　　路透社的报道提到，美国管理和预算办公室(OMB)10月4日在网站上发布了一项题为“半导体制造项目出口管制、实体清单修改”的规则。不过，目前该网站上并找不到这个规则。一般来说，商务部在与其他相关政府部门协商一致后才会公布有关的规则。

　　路透社此前援引消息人士的话称，美国官员最近告知中方，美国会进一步更新有关的出口管制措施，以弥补一年前首次公布的规则中的漏洞。

　　美国企业研究所的中国问题专家史剑道(Derek Scissors)对美国之音表示，中方知道美方要更新出口管制措施的计划，包括他在内的很多人也知道这一点，路透社的报道并不是新闻。

　　不过，拜登政府收紧对华芯片出口管制措施的努力也遇到一些阻力。《纽约时报》报道说，美国芯片公司正加紧游说拜登政府不要进一步收紧对华芯片出口。

　　雷蒙多承认一年前的对华芯片出口管制措施存在不足？

　　雷蒙多10月4日在参议院商业、科学与交通委员会举行的一场听证会上回答堪萨斯州共和党参议员莫兰(Jerry Moran)提出的华为新款智能手机“Mate 60 Pro”是否表明美国的芯片出口管制存在“缺口”的问题时似乎承认，美国现有的对华芯片出口管制措施存在不足。

　　她说：“有关华为的报道令人非常不安，虽然我无法对任何调查发表评论，但我向你们保证，我们会认真对待每一个可信的威胁，并进行全面调查，——只要我们认为有可信指控称有企业绕过我们的出口管制。”

　　雷蒙多接着说，美国需要不同的工具来限制中国获得先进的芯片。

　　“我们需要不同的工具。我支持《卫护法》以及《限制法》，这些法案将使我们的信息和通信技术与服务(ICTS)的授权编入法典。我们需要它才能有追踪相连的应用程序的综合方法，我们为此需要额外的资源，我们需要额外的资源以在执法方面做到你所说的事情。坦率地说，今天的威胁与往日不同，2023年来自中国的威胁与几十年前的冷战威胁不同。它是技术，它是人工智能，它正在快速变化，所以我希望与你就我们如何让所做的事情与时俱进，以及如何提供适当的资金进行更广泛的讨论。”

　　《限制法》(RESTRICT Act)是马克·沃纳(Mark Warner)和约翰·图恩(John Thune)等24名参议员在今年三月提出的一个法案，授权商务部审查、封锁和处理像TikTok这样涉及外国通信技术、对国家安全有风险的交易。《卫护法》(GUARD Act) 是玛丽亚·坎特威尔(Maria Cantwell)参议员提出的一部类似的法案。

　　雷蒙多提到的信息和通信技术与服务授权指的是商务部现在可以禁止或限制对美国国家安全或美国人的安全构成不适当或不可接受风险的某些信息和通信技术与服务的交易，且这些交易涉及“外国对手”。

　　值得注意的是，上个月，雷蒙多在众议院的一个听证会上被问到华为新款手机是否表明美国的出口管制措施存在漏洞的问题时说，没有任何证据表明华为能够批量制造出7纳米（芯片）。

　　商务部国会与公共事务办公室目前没有回复美国之音提出的雷蒙多目前是否仍然持这种看法的问题。

　　华为具备5G网速的新款智能手机一度被认为是它突破美国的芯片技术制裁而自主研发生产7纳米芯片的例证，但加拿大的一个评测机构9月初对华为这款手机进行拆解分析后作出结论说，手机使用了中芯国际生产的7纳米麒麟(Kirin)9000s芯片。

　　美国之音向多位有关的专家提出了华为的新款手机是否表明美国的芯片出口管制措施存在漏洞以及华为是否拥有量产7纳米芯片的能力的问题，但他们中的多数选择不予置评。

　　在对华高科技出口管制方面，美国是来真的？

　　美国企业研究所的史剑道认为，华为推出的新款智能手机说明，美国在对这家中国通讯巨头进行限制方面并没有来真的。

　　“美国并没有真正试图限制华为，我们只是假装这样做。依赖中芯国际这样的中国公司遵守美国的制裁而不是帮助华为的任何一系列行动都不是认真的，”他说。

　　不过他认为，中国能否制造出先进的芯片并不取决于美国采取了什么样的限制措施。

　　“中国制造高端芯片的能力主要取决于中国自身的能力，而不是美国的行动。美国无意对中国购买芯片实施新的限制，因为美国向大公司发放了多个继续向中国出售芯片的许可证，”史剑道说。

　　一些国会议员在这个问题上也持同样的看法。不过，包括雷蒙多和财政部长耶伦在内的拜登政府官员坚称，在涉及美国的国家安全问题上，美国绝不含糊，但美国不寻求与中国进行经济脱钩，而是去风险，需要在关键的科技领域设置“小院高墙”。

　　拜登总统本人也多次表示，美国不寻求与中国脱钩，不想损害中国经济。

　　10月7日的出口管制措施限制的究竟是什么？

　　美国商务部2022年10月7日分别发布了两个规则，一个是把31家中国实体加入到“未经核实清单”，同时把9个中国人从“未经核实清单”中除名，并对可能导致加入到实体名单的活动和标准做出澄清；另一个是对某些先进的计算半导体芯片、超级计算机最终用途的交易以及涉及实体清单上某些实体的交易实施限制性出口管制。其次，该规则对某些半导体制造物品和先进计算集成电路(IC)最终用途的交易施加了新的控制。同时，规则还向公众通报，“支持”在中国“开发”或“生产”某些集成电路的“美国人”的具体活动需要许可证。

　　工业和安全局表示，更新这些出口限制的目的是限制中华人民共和国购买和制造用于军事应用的某些高端芯片的能力。

　　这些出口管制措施究竟有多重要？

　　美国的专家对这个问题有不同看法。

　　华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)工智能和先进技术中心主任格雷戈里·艾伦(Gregory Allen)最近在一个研讨会上说：“该政策是中美关系史上的里程碑，虽然该政策的目标是中国的军事人工智能发展，但实现这一目标的手段是国际半导体价值链。因此，该政策也标志着全球半导体行业历史上的里程碑。”

　　不过，美国企业研究所资深研究员史剑道(Derek Scissors)则认为，这些举措并不像一些人声称的那么重要。

　　“美国的举措更接近于象征性，而非实际的。它们并不是为了发挥作用，只是为了看起来美国已经做了一些事情，”他在电邮中对美国之音说。

　　美国的芯片出口管制会阻碍还是会推动中国的技术创新？

　　一些专家认为，美国的这些限制措施只会促使中国投入更多的资金推动芯片技术的发展，造成适得其反的效果。不过，美国企业研究所的高级研究员史剑道认为，这样的观点是愚蠢的。

　　“中国将根据自己获得技术自主以及如果可能的话占据领导地位的愿望来进行投资和创新，”他说。

　　美国商务部目前还没有对一年前的出口管制措施的实施情况作出正式的评估。工业与安全局的国会与公共事务办公室10月6日上午对美国之音表示，他们正在处理这件事情。