日本考虑放宽防卫装备出口 加强建立"类同盟"关系
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— 美国之音中文网 (@VOAChinese) November 11, 2023
考虑到中国在区域内加强海洋活动，日本执政两党就放宽防卫装备品出口规则的工作在国会展开讨论。专家认为，日本必须修改防卫装备品出口规则，与出口对象国产生“类同盟”关系，才能降低印太地区的危机。
强化“同志国”的共同威慑力
日本一直有意进一步放宽防卫装备出口政策，联合执政的自民、公明两党11月8日重启因9月内阁改组暂停的讨论，就放宽防卫装备品出口规则的工作展开讨论，预计在12月整理好意见，向政府提出修改“防卫装备转移三原则”，容许向一些安全合作密切的国家出口包括地对空导弹等防御性武器。此外，两党还在协调讨论大幅放宽目前仅限“救援、运输、警戒、监视、扫雷”5个非战斗目的领域允许出口部份，并增加明订“全面允许出口无杀伤能力的装备”。预计还将讨论驱逐舰和巡逻机的出口问题，目的是加强对日本十分重要的海上通道沿线国家的海上安全能力。
这是日本9月内阁改组和党内人事调整后的首次会议，之前相关工作磋商因内阁改组而暂停，8月的磋商内容中提及，考虑若属于5个领域则搭载有杀伤能力的武器也可出口。
前日本防卫研究所研究室长、日本安全保障战略研究所理事长高井晋(Susumu Takai)认为，放宽防卫装备品出口的政策是因为日本安全战略发生了重大变化。
他告诉美国之音，去年12月日本内阁通过的《国家安全政策》第4条中已提及“安全领域的技术能力的提高和研发成果的积极活动”，日本内阁通过的《国防战略》第7条也提到要强化防卫技术的基础与移转，从此可看出日本将全面提升防卫能力。
高井晋表示，消极因素是日本防卫工业的衰落，以及防卫技术的传承人数锐减；积极因素是今年3月政府发表了有关印太愿景的新计划，日本将强化防卫能力，以更有效地增加“同志国”对试图单方面武力改变现状或违反基于法律的国际秩序的国家的威慑力。
日中关系专家、台湾绿洲文教基金会执行长谢文生在接受美国之音的采访时表示，日本去年底推出新版国安三文书已经透露出积极强化防卫力的讯息，主导三文书修改的前防卫大臣小野寺五典也提到，武器的出售会让输出国与输入国之间产生一种特殊关系。
他说:“日本碍于宪法限制，很难与其他国家缔结像美日同盟那样的条约，如果透过防卫装备品的卖出或提供，不论就（装备）使用的训练、维修或后续的再购买与使用，就可以和对象国之间建立‘类同盟’的关系。”
谢文生指出，印度、东盟以及一些非洲国家并未与俄罗斯缔结军事同盟，但他们对于联合国大会对俄罗斯制裁的表决上都不表同意。他认为，考虑到稳定目前相当不安的国际局势，日本要迈向名实相符、权责相当的大国，必须放宽限制。
台湾国防安全研究院政策分析员詹祥威认为，此次法令的放宽与调整，除了面对可能的武力攻击时能与民主同盟国家同步威慑，也考虑到日本与英国、意大利去年12月宣布进行次世代战机的共同开发时将遇到的问题。他指出，日本的重工业基本还是依靠自卫队的订单，近期已经有防卫相关的厂商陆续宣布退出市场，一旦日英意共同开发战机的计划成功后，英、意两国应会把战机卖给其他国家，日本却因为法令而限制重重。
詹祥威对美国之音说:“日本自身能否藉由其他两国的输出而获取利益回馈，这就非常有法律上讨论的空间，而这对于日本的军工产业经济会是相当吃亏的。”
詹祥威表示，根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）去年3月的数据，日本不在全球前 25 大的武器出口国当中，而邻近的韩国成长最快到达排名第8，也促使日本积极放宽武器出口法令。
对此，台湾绿洲文教基金会执行长谢文生指出，韩国防卫武器优值的性价比是国际军火市场上的热门商品，总统尹锡悦更是将目标定在要成为全世界仅次美、俄、法的第四大军武输出国，而韩国甚至不属于八大工业国组织(G8)。
他说:“就军火工业这块来说，韩国早在文在寅政权时就已经在大力发展。尹锡悦就任总统后，更是全力推广，不论是去欧洲或中东，每次的外访几乎都带着国内军火业者同行。”
谢文生表示，眼见韩国在国际军火市场的强势崛起，这对日本更是凭添巨大的压力。
不放宽武器出口法令才会诱发危机
《共同社》11月7日分析，自民党和公明党力争允许出口有助于防空和海上安全的设备，是因为受到中国在东中国海和南中国海加强海上活动的影响，但是放宽政策亦引来担忧及争议，例如若果其他国家使用日本出口的装备击落战机等情况发生，可能被视为战斗的同谋，有一同行使武力的嫌疑，而日本宪法禁止行使武力，因此这项讨论也遭到了日本在野党的批评。
日中关系专家谢文生认为，这种担忧是本末倒置。他对美国之音表示，日本面对着来自中国、朝鲜及俄罗斯三个拥有核武、且企图以武力改变现状的国家所带来愈发迫近的压力，必须藉由放宽防卫装备的出口，才能深化合作关系，提高区域的共同威慑力。
他说:“如果日本再不修改防卫装备品出口三原则，只会造成日本在印太地区
的安保态势上无法作为，这反而才是诱发印太地区企图以武力改变现状的危机产生。也就是说，维持三原则的现状，才是‘造成战争产生的同谋’。”
台湾国防安全研究院政策分析员詹祥威表示，自卫队的整体战力在全球排名始终很高，日本拥有军事高科技与相关技术，却碍于法令的限制无法如一般已开发国家一样对外输出，这对于越来越强调价值同盟的集体安全十分不利。
他指出，日本社会氛围呈现分裂状态：政治精英阶层已经意识到日本正处于全球局势剧烈变动的浪口，必须要主动的改变自身做法，并且联合其他民主盟友；另一方面，社会大众普遍受到战后心态影响，对于军事冲突非常敏感，任何被说是有可能将日本带向战争的政策改变都会遭致民众反对。好在面对非民主国家不断精进攻击与灰色战略的背景下，朝野还是有共识。
他说:“面对更加严峻的周边环境，无论是执政党或是在野党都认同需要加强守护民主、提升威慑力，所以朝野的意见差异在于细节项目的认定，对于放宽与调整武器输出的政策松绑有基本共识。”
日本安全保障战略研究所理事长高井晋指出，在野党本来就缺乏明确的安保战略，对于政府基于现实问题的安全政策转变也无法说服民众公开反提案，只是为了反对而反对，因此只能以“密室磋商”等字眼暗示政府别有用心，但不会影响到放宽限制的既定方向。
提供另一个选择以牵制中国
日本内阁循着扩大安全合作的大方向，日本首相岸田文雄11月初赴菲律宾访问，日菲首脑确定启动签署《相互准入协定》（Reciprocal Access Agreement, RAA），为两国需要时调动军事力量与携带军事物资等建立框架。
分析人士认为，在日本放宽防卫装备出口后，依托日菲长期的安全合作框架，东南亚地区将更加安全。
台湾国防安全研究院政策分析员詹祥威表示，对于致力于避免在美中、美俄之间选边站的国家而言，日本可以藉由放宽武器出口限制，强化其作为“第三个选择”的角色，特别是对于印太地区的集体牵制中国威胁方面将有相当大的帮助。
他说:“当日本军工产业可以协助印太战略相当重视的印度与东南亚国家时，将可以减少这些国家被迫在美俄之间选一边，或者被迫使用中国的装备。”
詹祥威认为，当越南、菲律宾的海上觉知能力强化后，就自然会提高中国在南中国海要遂行灰色地带行动或是军事行动的成本，迫使中国投注更多资源，将会对中国造成一定的压力。
