沙利文访华 中美关系防失控 重回"基辛格式接触"
来源：倍可亲(backchina.com)本周，美国国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）访华，为期三天。沙利文在北京期间，主要与其对应官员、中共中央外办主任王毅举行长时间会谈，后者为中国目前主管外交事务的最高级别人物。
会谈后，双方都发布公告。中国外交部称，王毅与沙利文进行了“坦诚、实质性、建设性讨论“，并表示“从实力地位出发不是国与国交往的正确方式”，“中美两国要避免冲突对抗，关键在于遵守三个联合公报”等。
白宫发布的公报则强调了对中国支持俄罗斯国防工业基础及其对欧洲和跨大西洋安全影响的担忧，以及美国将继续采取必要行动，防止美国的先进技术被用于破坏“我们的国家安全”，同时又不会对贸易或投资造成不当限制。
双方也表达了合作的意向，比如在禁毒、执法、非法移民遣返、应对气候变化等领域进一步合作；不久的将来两国还将举行一次战区指挥官电话会议。
公告并未谈及习近平、拜登是否会再次进行双边会谈。但白宫的公告披露，计划在未来几周内进行一次领导人级别的通话。
这场并非最高级别的会谈，却在中美日益对立的背景下，备受关注。受访专家认为，两国关系持续承压，因而派出沙利文，恢复了“基辛格式接触”，以保障两国关系不至于失控。
“这次访问也恢复了自基辛格以来的模式，”美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任何瑞恩（Ryan Hass）向BBC中文介绍，这种模式下，美国国家安全顾问直接、低调地与中国对应官员打交道，以应对两国关系中的压力。
何瑞恩（Ryan Hass）曾在奥巴马主政时期（2013至2017年间）担任美国国家安全委员会中国、台湾及蒙古事务主任。
何瑞恩所称的“基辛格式接触”，是指基辛格作为时任美国总统尼克松的国家安全事务助理（沙利文的现职）时，于1971年秘密访华，此举避开来自美国内部的阻力，几乎绕开整个主管外交的国务院，最终与隔绝多年的中国建立联系，促成第二年尼克松访华，实现中美建交，这也成为尼克松备受争议的总统生涯的一大亮点。
基辛格曾在其自传中描述国务院冗杂的工作程序，以及由其滋生的官僚主义和刚愎自用，以此凸显他“秘密访问”中国的传奇经历则显得非常规和突破性。相比之下，沙利文在去年1月“间谍气球”事件后，面临相似的情况，刚刚开始回暖的中美关系，突然中断，对峙加剧。
此后18个月，包括此次访问在内王毅和沙利文进行了五次面对面会谈。
而且类似会谈也保持一定秘密性。2023年5月10日，沙利文和王毅分别抵达维也纳。《金融时报》援引美国官员称，选择维也纳因为它与华盛顿和北京的距离相等，而且外交官可以在这里低调而隐蔽地会面，双方都对会议进行保密，而且足不出户地在酒店内会谈，该官员描述他的行程——“非常简单，你飞过来，坐车到酒店，进入房间，然后一坐就是几个小时”，此后在马耳他、曼谷的会谈也一般如是。
本周三发布的白宫公告中将两人上述的频密沟通称为“战略沟通渠道”——“沙利文和王毅主任指出了这一战略沟通渠道在过去18个月中的重要性，并承诺将继续保持高层外交和工作磋商”。
何瑞恩表示，近年来中美关系在不同时期都有向危险方向发展的趋势，过去一段时间，沙利文投入了大量时间和精力处理中美关系。
焦点：俄乌与台海
但就会谈效果而言，基辛格当年意在“破冰”，沙利文则意在“防止失控”。
路透社援引美国国家安全委员会一名高级官员称，“美国的外交和沟通渠道并没有表明对中国的态度发生了变化。这是一种激烈的竞争关系。我们致力于负责任地管理这种竞争，并防止其演变为冲突。”
在沙利文和王毅频密会谈的18个月中，台湾经历大选，被大陆视为“台独”支持者的赖清德当选，中国军演在台海持续；俄乌战场战事长时间胶着后，乌克兰开始反攻俄罗斯本土。
在中美之间，美国国会议员继续访问台湾，美国驱逐舰渡过台湾海峡，8月23日，美方以支持俄罗斯在乌克兰开展军事行动为由，宣布制裁数十家中国企业，并将42家中国公司列入出口管制“实体清单”。
白宫指出了定期、持续的军方沟通的重要性，并计划在不久的将来举行一次战区指挥官电话会议。路透社称，沙利文想将美中两军之间的对话扩展到战区指挥层级，主要希望此举能够防止在特定区域（如台湾海峡）发生冲突。
何瑞恩也向BBC中文指出，沙利文访问将为双方提供一个直接对话的机会，以了解彼此对台湾海峡和乌克兰事态发展的看法。“双方将有机会询问对方的战略意图。这些交流不会起到谈判的作用，但会缩小误判的空间。”
中国国际问题研究院美国研究所助理研究员王玙璠撰文称，在近期竞争面上升的情况下，进行对华战略沟通和高层交往，是拜登政府“管控竞争”的举措。
拜登卸任前的“习拜会”？
王玙璠还提到另一个关键因素——美国大选。拜登退选，意味着明年中国必将面对一位新的美国总统——特朗普或者卡玛拉·哈里斯。
“美方可能希望中方在民主党关切的国际热点议题上给予帮助。”王玙璠认为，虽然拜登已经退选，但他若能在剩余任期平息乌克兰危机或至少取得一定进展，可为其创造政治遗产，并有助于拉抬民主党选情。
何瑞恩认为还有另一种可能，沙利文在北京会谈的内容将有助于美方判断拜登在1月卸任之前是否有必要与习近平进行接触。
何瑞恩还为这场潜在的“习拜会”提供两个可能场合——11月18日在巴西里约热内卢举行的G20峰会，或者11月在秘鲁举行的亚太经合组织峰会期间。
拜登虽然只担任一任总统，而且任期内新冠疫情使出访受限，即便如此，他很可能会是自卡特以来第一位没有在任期间访问中国的美国总统。
沙利文访华：美国对华政策仍是拜登政府的优先方向
美国国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）周二（8月27日）抵达北京，展开为期三天的访华行程，这是沙利文首次访问中国，也是自2016年以来首位访华的美国国家安全顾问。在中美两国努力稳定关系之际，沙利文抵京与中国外长王毅举行了会谈。
过去16个月，沙利文和王毅已经有过四次会晤，地点分别在维也纳、马耳他、华盛顿和曼谷。他们最近一次会面是在今年一月，适逢是中国国家主席习近平和美国总统拜登总统举行了一次重要的会面之后，试图重新调整两国之间的关系。
本周的会谈显示出中国以及习近平仍然是拜登政府其中一个优先的方向，即使拜登的任期只剩下最后几个月。
无论是沙利文还是王毅，两人都承认有必要在两国的分歧之中找到共同点。
但是，接下来还会否有另一次美中两国的元首会晤？
白宫试图避免将沙利文的访问与美国总统选举明确地联系起来，但是，这次访问的时机点却很难令人忽视。
沙利文此行被视为是替最后一场的“拜习会”铺路，把美国总统影响最深远、也最令人担忧的外交政策关系问题处理好。
北京：中美关系仍处在止跌企稳的关键关口
美中两国的外交官都承认，华盛顿与北京之间的谈判从来都不容易，而且有很多问题需要讨论。
随着拜登在总统大选中让位予卡玛拉·哈里斯（Kamala Harris），选举出现了意料之外的改变，中国正在密切关注下一任的美国总统将为中国带来什么。
特朗普已明确表示，他将会进一步提高中国商品的关税，此举或会加深他在2019年发起的贸易战。
虽然拜登政府看到了外交上的价值，但他亦没有取消特朗普时期的关税，并且增加了更多关税。今年5月，他宣布对中国制造的电动汽车、太阳能电池板和钢铁征收高额关税。
另外，拜登还加强了美国在亚洲的联盟和伙伴关系，以应对中国日益增长的影响力，并增加美国在亚太地区的军事存在，此举让北京感到不安。
到目前为止，卡玛拉·哈里斯的竞选团队尚未透露她将计划如何处理与中国的关系。
白宫已明确表示，沙利文的访问旨在延续拜登政府的工作，而非为下一任总统定调。
无论如何，中国都会关注未来的发展。
北京将会利用这次沙利文访问的机会，明确地表达他们的优先事项。中国希望美国各党派都在聆听，中国外交部表示，由于美国继续对华遏制打压，中美关系仍处在止跌企稳的关键关口。
中方强调，台湾问题是中美关系一条不可逾越的红线。中国声称对这座自治岛屿拥有主权，并且多次表示不会容忍美国任何支持台湾独立的举动。
此前一些高调的外交访问，例如2022年美国前众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）的争议性访问，或是对于台湾选举或其当选领导人的承认，都属于这一类。
中国官方媒体表示，北京表达严重关切并重申其立场，并就“台湾问题”等事宜表达严重关切、阐明严正立场、提出严肃要求。
中国还就贸易问题对沙利文发表强硬措辞，北京称美国对中国商品征收“不合理”的关税，并敦促美国“停止将经济和贸易问题政治化和安全化”，以及“采取更多措施便利两国人员往来”。
华盛顿：低调地展示美国的力量
拜登上台时，在经历了特朗普政府的混乱和不可预测性之后，他希望能与中国建立一种平稳的关系。
拜登政府希望“负责任地管理”与北京的竞争关系，在与中国的竞争中，通过低调而非炫耀的方式来展示美国的力量。但这一战略因不同动荡事件而被改变。
去年，当一架美国战斗机击落一个疑似中国间谍气球时，美中关系直接陷入危机。另外，乌克兰和中东的战争亦进一步加剧了这样的紧张气氛。
美国国务卿布林肯（ Antony Blinken）在4月访问北京的时候发出了警告，如果中国继续向俄罗斯提供用于制造武器的微芯片和机器零件，美国将采取行动。
他指责中国不能一方面表示希望改善与欧洲的关系，而实际上正在助长冷战结束以来对欧洲安全的最大威胁。
他的警告亦伴随了实际的措施，美国对涉嫌支持俄罗斯军队的中国公司实施了一系列制裁。
中国不断试图回避这个棘手的话题，但美国坚持不懈，这个话题在沙利文的访问中可能会被再次提及。
另外，中国在亚洲日益强硬的态度，以及在其他地区的影响，也让美国保持警惕，尤其是其与伊朗的关系——伊朗与莫斯科结盟，并为以色列的对手提供武器。
最后，来自中国合成类鸦片药物芬太尼已为美国带来灾难性的影响，过度服用芬太尼正夺走越来越多美国人的生命，沙利文亦打算在限制芬太尼上与中国有讨论合作的空间。
会面目标：“稳定关系”
去年，拜登和习近平在旧金山举行的峰会原本要在这些问题上取得进展。
自那时起，尽管关税和强硬的言辞不断，但华盛顿和北京都承认了彼此的分歧，以及双方就遏制生产芬太尼达成协议是个好兆头。
今年四月，BBC随美国国务卿布林肯访问上海和北京时，他与中国高级官员会面的部分公开活动，感觉像是遭受到冷淡对待。
这是一场旨在展示外交实力的表演，目的是为了各自国内的观众而去演出。毫无疑问，沙利文此次访问也将是其中的一部分，他试图在拜登总统任期的最后几个月里，巩固他的外交成果。
但这些会谈还有另一个根本目的，两个互为竞争、互为依存的经济体之间进行会面交流，以应对彼此之间的不信任，并试图探测对方的真实意图。
看起来，沙利文在之前与王毅的会晤，已经悄悄地为双方所谓的“稳定关系”奠定了基础。
在美国外交关系协会最近一次演讲中，沙利文表示，他和王毅“越来越到了抛开谈话要点，真正进行战略对话的地步”。
他把这些对话的特点形容为“直接”，包括一次有关乌克兰战争的对话。
沙利文说：“我们两人都认为，虽然在很多问题上我们并未达成一致，但仍有很多工作需要继续推进。”
