抬高留英门槛 计划减移民 英国新政引争议

抬高留英门槛 计划减移民 英国新政引争议

　　英国政府近日公布多项新政以解决移民(专题)问题。英政府拟在国外设立所谓“返乡中心”，作为在英寻求庇护失败的移民在等待遣返期间的中转地。此前英政府还通过延长申请永居的最低居住年限、提高签证门槛、关闭部分工作签证渠道等方式削减移民数量。相关措施引发广泛争议。英国拟在国外设所谓“返乡中心”英国首相基尔·斯塔默当地时间15日表示，英国正与数个国家商议在对方境内设立所谓“返乡中心”，作为那些在英国寻求庇护失败的移民在等待遣返期间的中转地。

　　△斯塔默（资料图）

　　斯塔默在阿尔巴尼亚首都地拉那与该国总理埃迪·拉马共同出席记者会时表示，这是一项“重要创新”，但拒绝透露他正与哪些国家商谈。他同时暗示，由于阿尔巴尼亚已经与意大利存在相关合作，所以阿尔巴尼亚不是候选地点。

　　拉马也表示，阿意间的移民遣返合作机制仍需经过“充分测试”才能投入运行，虽然其他国家可能想复制这种协议，但他不愿同英国开展类似合作。

　　斯塔默是首位对阿尔巴尼亚进行正式访问的英国首相。据英国政府网站信息，两国将在防务、打击有组织移民犯罪和经济方面加强合作。

　　斯塔默当天早些时候告诉英国新闻频道，这些中心将服务于那些庇护申请未获批准并已用尽所有申诉途径的人。他强调，这与保守党执政期间的卢旺达计划不同。英国天空新闻频道网站报道指出，卢旺达计划针对的是所有以非法方式抵达英国的人，他们的庇护申请将在卢旺达处理，一旦获批也将定居卢旺达，而不是英国。

　　2022年4月，英国与卢旺达达成协议，把抵达英国的非法移民遣送至卢旺达，并向卢方提供相应资金。这一计划备受争议，在欧洲人权法院介入下被搁置。斯塔默上台后迅速废弃了该计划。

　　政府公布计划减少合法移民

　　英国首相斯塔默当地时间12日宣布，申请英国永久居留权的最低居住年限将从5年延长至10年。同日发布的移民白皮书提出，英国将取消为海外护理人员设立的健康与护理签证渠道，提高工作和家庭签证申请者的薪资与英语语言要求，并加强对签证滥用问题的监管。改革的相关举措需通过立法程序才能生效。

　　△1月13日，一张航拍照片显示，英国多佛港口管理局的院子里存放着充气小艇和外置引擎，这些小艇被认为是移民在跨越英吉利海峡时被海上救助使用的。

　　近年来，赴英移民激增，引发英国社会对就业压力、治安恶化等问题的担忧。在此背景下，持反对移民立场的英国改革党支持率上升。有分析指出，此前工党的移民政策立场相对宽松，此次政策收紧反映出其不得不采取措施回应国内对移民问题的关切，以应对来自英国改革党的竞争压力。

　　英国《卫报》分析文章说，工党认为大量海外廉价劳动力冲击国内劳动市场，试图通过收紧移民政策限制海外劳动力进入英国。此次改革方案取消了专为海外护理人员设立的健康与护理签证渠道，正体现了这一考量。移民白皮书数据显示，自2021年推出健康与护理签证以来，该签证发放数量激增，并带来大量通过投靠亲属进入英国的移民。工党认为，取消这一签证不仅有助于防范滥发签证，还益于培育本土劳动力。

　　移民新政引发广泛争议

　　此次移民政策改革一定程度上回应了社会焦虑，但也在英国国内引发广泛争议。一些人认为，英国企业普遍依赖外籍员工填补基础岗位，特别是养老护理等领域，新政恐将加剧劳动力短缺，影响公共服务体系正常运转。英国商会公共政策主管简·格拉顿说，改革应稳步推进，如果在本土劳动力供给问题尚未解决时就关闭人力输入渠道，将阻碍企业发展。

　　英国伯明翰大学战略与国际商务系教授约翰·布赖森说，当前，英国面临老龄化加剧、劳动力短缺等问题，移民应成为弥补劳动力缺口的重要途径，然而，政府将移民与治安等社会问题挂钩，忽视移民对经济的结构性贡献，这影响了民众对移民价值的正确认知。

　　另有分析认为，斯塔默在宣布政策时承诺“移民数字将大幅下降”，但此次改革并未设定明确的削减移民时间表或目标数字，缺乏具体实施路径。伦敦政治经济学院教授伊恩·贝格说，政府可能是想通过不设定具体目标获得一定的灵活空间，但这也引发了人们对该政策是否能真正奏效的怀疑。

　　相关报道：永居门槛延至10年、毕业生签证缩水，英国为何竖起“移民高墙”？

　　英国政府出台严厉的“反移民”政策，大幅提高了通过工作签证留英的难度。根据英国政府本周发布的一份长达80页的移民政策白皮书，英国将通过多种措施减少移民数量，例如收紧签证发放标准，提高技能与英语要求，将永居申请所需的合法居留年限从5年延长至10年。英国首相斯塔默（Keir Starmer）在发布会上措辞激进，称没有严格的改革，英国恐将成为充满“陌生人”的孤岛。

　　尽管历届政府都试图控制移民规模，但根据英国政府数据，过去两年净移民仍分别高达90.6万和72.8万人，远超预期。本月初，主张强硬移民政策的改革党在英格兰地方选举中大获全胜，反映出民意转向。

　　牛津大学马丁学院创始院长、世界银行前副行长戈尔丁（Ian Goldin）近期对第一财经记者表示，经济压力助长了排外情绪，本地民众更容易“缺乏足够安全感”，因此助长了反移民等右翼民粹主义倾向。“他们认为，如果树立高墙，并有更多保护措施，就能阻止自己陷入风险。”他称，“但如果不解决根源问题，就很难阻止这股趋势。我们必须创建一个更加包容的社会，创造更多就业机会，让生活成本降低，减少公共卫生危机等这些根本性的问题，才能让民众产生对全球化的信任。”

　　聘用外籍雇员的成本上升

　　根据白皮书，英国移民政策的一项关键变化是将获得永居权的时间从5年延长至10年。同时，由雇主为外籍员工支付的移民技能收费将上涨32%。

　　当前，英国雇主在赞助外籍雇员时需要支付赞助许可证费、赞助证书（CoS）费以及移民技能附加费（ISC）。根据企业规模，小型企业或慈善机构的赞助许可证费用为574英镑，大型企业则为1579英镑，这一费用的有效期为4年，可用于赞助多个员工。移民技能附加费则需要按照签证时长支付，小型企业每年为364英镑，大型企业每年为1000英镑。赞助证书费为525英镑。

　　以大型企业聘用外籍员工申请3年技术工人签证为例，企业在签证上的成本达6064英镑，较新措施颁布以及4月9日最近一次涨价前增加1300英镑。

　　同时，申请技术工人签证的门槛也被提高。当前，技术工人签证的申请者需要至少具备资历框架（RQF）3的资格，相当于能满足英国中学高级水平考试（A-level）水准。未来这一标准将提高至RQF6，即大学学位水平。白皮书称，这一变化意味着大约180个职位不具备申请资格。

　　白皮书数据显示，2023年英国低技能工作签证发放量同比激增72%至2.79万份，主要来自餐饮酒店业；护理签证扩展后，相关从业者更从2022年的3.7万暴涨至2023年的10.8万。为此，英国政府将终止海外护工招聘计划，并取消移民薪资清单（ISL）的20%薪资门槛优惠。此前，技术工人签证的常规最低薪资门槛为3.87万英镑（约合人民币(专题)37.1万元），但该清单上的职业只需满足不到3.1万英镑（约合人民币29.7万元）的收入门槛。

　　已凭借毕业生签证（PSW）在英工作了两年的艾女士对第一财经记者表示，她本想再次申请攻读移民薪资清单上的专业，但在新规出台后，凭借这一渠道获得在英工作经验的难度会大幅提高。“原本企业每年给员工办工签就要花费一笔钱，现在成本大幅提高，企业还愿意招外国人吗？”她称。

　　她补充说，由外籍员工自行支付的移民健康附加费（IHS）也不断涨价，每年续签的价格为1035英镑（约合人民币9916元），获得永居权的年限延长一倍，意味着缴费额也将翻倍。“更何况，在英工作每月的常规扣税项目就包括医疗保险，相当于外籍员工实际缴纳两份保险费用。”她称。

　　对高校审查加严

　　在学生签证方面，白皮书称，根据《泰晤士高等教育世界大学排名》，从2021年至2023年，排名在601至1200之间的大学的签证数量增加了49%，而排名前100大学发放的学生签证数量下降了7%。

　　同时，近年来，学业完成后继续留在签证系统中的学生比例增加。从2022至2024年完成学业的学生中，超过一半转到其他签证路线留在英国，而2019和2020年这一比例不到20%。

　　其中，通过毕业生路线（Graduate Route）留在英国的人数到2024年接近25万人，其中72%为主申请人，相比2022年的不到10万人大幅增长。同时，白皮书称，只有不到三分之一的毕业生签证（PSW）持有人从事可以明确评估为RQF 6（大学学位水平）及以上级别的工作。

　　因此，白皮书提出，要将研究生毕业后的毕业签证（PSW）时限从两年缩短至18个月。另外，英国政府将对高校进行更严格的“基本合规评估”（BCA），对院校的签证批准比例以及学生注册后完成课程的比例提出更高要求。白皮书还考虑对英国大学来自国际学生的收入征收6%的税。

　　白皮书还对移民的英语水平作出更高要求。如果移民申请延长签证或定居，该移民及随其入境的成年家属都必须展示他们的英语水平有所进步。

　　斯塔默没有设定具体的削减目标，但他承诺相关措施将导致抵达英国的人数在本届议会结束前“显著”下降。但据英国内政部基于核心政策进行的“定量评估”，上述政策可能到2029年每年减少10万人次的移民。

　　反对声音

　　“脱欧后，前保守党政府推出了一套出乎意料的宽松移民制度，导致移民数量意外增加，”牛津大学移民观察所所长萨姆普申（Madeleine Sumption）表示，这令前保守党政府开始缩紧政策，并加大了一些限制。现任工党政府在此基础上进一步撤回宽松政策，要将移民制度恢复至脱欧前的程度。

　　一些批评者认为，斯塔默政府的做法可能会推进英国改革党的右翼民粹主义议程。英国工党议员威托姆（Nadia Whittome）评论称：“英国政府加大反移民言论的力度是可耻和危险的。”

　　教育界担忧更甚。英国前保守党大学部长约翰逊（Jo Johnson）称，英格兰约40%的大学预计今年夏天将出现财政赤字，少数大学能够承受本届政府拟议的对海外学生收入征收6%的税，也很难将其转嫁为更高的学费。“这有可能削弱该部门的财政状况，并使其在全球人才市场中更难竞争，”他说。

　　伦敦国王学院校长卡普尔（Shitij Kapur）表示：“相比措辞和政策变动的具体细节，更重要的是从150个我们招收学生的国家和地区的角度来看，英国是否仍然被视为一个友好的地方？”

　　英国大学联盟（University Alliance）发言人、布里斯托大学副校长韦斯特（Steve West）表示，新措施将把大学资源转移给英国财政部，PSW的缩短则可能会进一步让国际学生人数下降。