联合国的资金危机到底有多严重？
来源：倍可亲(backchina.com)联合国助理秘书长兼主计长钱德鲁·拉马纳坦（Chandru Ramanathan）被称为是联合国的“大管家”，全面领导、监督和管理联合国方案规划、预算和账务厅的工作。他近日向负责行政和预算工作的联合国大会第五委员会进行半年度财务通报时指出，会员国迟交、少交和不交会费摊款现象日渐加剧，欠款数额不断“滚雪球”，导致联合国面临的严峻现金危机不断恶化，迫使联合国削减开支，进而威胁到会员国授权行动的有效执行。
截至4月30日，联合国经常预算缴款进度滞后于预期，并大幅低于去年同期水平。他敦促会员国尽快缴纳会费，并及时通报缴款计划。拉马纳坦强调：“正如我们近年来多次强调的，缴款时间和金额的可预测性对于管理联合国的现金流出、合理安全地规划支出以避免违约风险来说至关重要。联合国的财务健康状况取决于会员国是否全额、按时履行其财政义务。”
联合国的经费主要涵盖三大类别——经常预算、维和行动预算和国际法庭经费。下面让我们来分别进行说明。
经常预算：
* 关键数据速览
2025年经常预算总额：35亿美元
已收缴金额：18亿美元
未缴总额（含以前年度欠款）：24亿美元
全额缴费国家：104个
第一季度收入占比：40%，为过去七年最低水平
联合国经常预算由联合国大会负责行政和预算的第五委员会批准通过，由所有193个会员国按不同比例分摊缴纳，分摊比例每三年调整一次。月度经常预算缴款每年波动显著，导致难以及时安全地分配资金以高效执行预算。2023年第一季度缴款比例为42%，2024年增至52%，而2025年则降至40%，创下七年来最低。
2025年经常预算摊款额为35亿美元，比2024年增加2.76亿美元，但截至4月30日仅收到18亿美元，约为50.5%。加上7.6亿美元的前期欠款，未缴摊款总额达24亿美元，高于去年同期的17亿美元。
拉马纳坦警告称，2025年迄今的缴款进度落后于预期，193个会员国中仅有104个全额缴款，并强调正计划削减约6亿美元支出，直至确保有足够现金履行截至12月的义务。
未缴摊款：
据报告，美国未缴摊款约15亿美元，中国5.97亿美元，俄罗斯联邦7200万美元，沙特阿拉伯4200万美元，墨西哥和委内瑞拉各3800万美元，其他会员国合计欠款1.37亿美元。
拉马纳坦强调，只有在会员国全额、及时并可预期地履行财政义务的前提下，联合国才能解决当前的流动性危机。此前的决定已改善经常预算和维和行动的流动性，但仍需更多措施以避免周期性资金短缺。
资金调配：
借用其他账户资金以应对现金短缺
联合国秘书处此前通过借用周转基金、特别账户、已结束的维和特派团和法庭结余账户来应对现金短缺问题。此类借用通常始于下半年——2019年7月、2020年9月、2021年11月、2023年8月和2024年9月。
2024年，秘书处赋予各实体最大自主权管理其岗位和非岗位预算，但其财政上限低于核定预算。各部门和实体尽力在这种限制下最小化对任务执行的不利影响。然而，尽管已限制支出，联合国仍不得不在9月借用周转基金、10月借用特别账户、11月至12月再借用已结束法庭的结余资金。
2024年借款总额达创纪录的6.07亿美元，若非大会批准增加周转基金并使用已结束法庭的结余资金，流动性状况将更为严峻，甚至需要更大幅度削减支出。
拉马纳坦提到，“12月底收到的大额缴款最终使我们得以补充部分流动性储备，避免了2025年出现更严重的危机。”
* 什么是联合国“周转基金”（Working Capital Fund）？这是联合国为应对突发现金流短缺而设立的“备用金”，就像家庭为应急准备的一笔积蓄。若会员国缴费延迟，联合国可以从该基金临时借款以维持正常运作。但这笔资金有限，不是长期解决方案。* 什么是“特别账户”（Special Account）？
这是为特定目的（如维和任务、重大项目）设立的专用账户。部分账户中可能有暂时未动用的余额。遇到资金紧张时，联合国有时会“调剂”这些账户中的结余用作临时周转。
* 什么是“已结束的维和特派团或法庭结余账户”？
指的是如卢旺达和前南斯拉夫国际法庭在完成使命后留下的未使用资金。根据联合国大会授权，这些资金可以在“特殊情况下”用于经常预算支出，起到“最后防线”作用。
* 关键数据速览：资金缺口仍然严重
2025财政年度维和预算：52亿美元
已收金额：46亿美元
未缴总额（含以往年度）：27亿美元
关于维和行动（预算周期为7月1日至次年6月30日），截至2025年4月底，联合国已签发52亿美元摊款，收到46亿美元。加上前期欠款，未缴总额达27亿美元，其中22亿美元为在役特派团欠款，4.854亿美元为已结束特派团欠款。在役特派团欠款中，18亿美元为本财政年度摊款，3.749亿美元为以往财年摊款。
拉马纳坦表示：“尽管维和摊款减少，未缴金额并未下降。当前财年仅剩不到两个月，未缴摊款比例达42.1%。为避免年终财务状况比去年更差，至少还需8.5亿美元。”
若会员国不采取迅速果断行动，解决摊款收缴的历史性不可预测和延迟问题，维和特派团将无法有效执行任务。
据报告，美国拖欠维和摊款15.3亿美元，中国5.87亿美元，俄罗斯联邦1.23亿美元，委内瑞拉9300万美元，乌克兰8000万美元，其他会员国合计欠款2.65亿美元。
拉马纳坦提到，俄罗斯联邦于2024年底像以往一样，向当地联合国账户存入维和摊款，但银行尚未将该笔资金转入联合国纽约(专题)账户。
国际法庭：
截至四月底欠款7900万美元
国际法庭方面，目前未缴摊款总额为7900万美元，包括已结束的卢旺达问题国际法庭（最后一次摊款在2016年）、前南斯拉夫问题国际法庭（最后一次摊款在2018年）及2025年对刑事法庭余留事项国际处理机制的最近一次摊款。
据报告，美国欠3200万美元，俄罗斯联邦2800万美元，中国900万美元，委内瑞拉和法国各200万美元，其他会员国合计欠款600万美元。
2025年最终结果取决于会员国是否继续履行对法庭的财政义务。根据联大第76/272号决议，自2023年1月起，必要时可将已结束法庭的结余资金作为经常预算流动性的最后手段。
拉马纳坦指出：“此举有助于缓解流动性压力，并在去年尤其是第四季度急需额外资金时降低了对经常预算运作的影响。若无法使用这些结余资金，今年支出削减目标本需达20.6%（即7.3亿美元），而非目前的17%（即6亿美元）。”
《联合国宪章》第十九条是针对欠款问题唯一可用的“惩罚性”措施，其中明确规定：凡是拖欠款项数额超过前两年应缴数额总和的会员国，将丧失在联合国大会的投票权。这是目前唯一可用的手段。
联合国秘书长会致信相关国家，其名单也会在联合国大会第五委员会的网站上公开。2016年，包括委内瑞拉、巴林、利比亚和马里在内的15个国家就曾因欠费而丧失投票权，伊朗则是在最后期限前一晚“惊险上岸”。
2017和2018年，委内瑞拉和利比亚又两度“上榜”，直到2019年才终于恢复了投票权。在2017-2018年间因为欠费而丧失投票权的国家还包括苏丹、中非共和国和赤道几内亚等。
虽然美国目前还不曾登上过这张不光彩的“榜单”，但“再不交钱就可能丧失投票权”的警告也曾出现在美国审计署向国会提交的报告之中，已故前任联合国秘书长安南也曾经就美国在缴纳会费方面的“不合作”态度提出过严正警告。
主管管理战略、政策和合规事务的联合国副秘书长波拉德（Catherine Pollard）表示，任何新的“惩罚措施”都须经会员国投票通过才能开始执行。缴费的和监督的都是会员国自己，进展自然缓慢。联合国也提出了其他一些针对欠费的处罚措施，但这需要得到成员国的同意，目前各国在这方面尚未达成协议。
