冷落以色列 特朗普的千亿大单与中东新战略

冷落以色列 特朗普的千亿大单与中东新战略

　　“用经贸换取安全”，能换来真心吗？5月中旬，特朗普(专题)再次选择将中东作为他首次出访的目的地。四天三国的行程，特朗普和他带领的庞大经贸代表团迎来的不仅是政要礼遇，更是前所未见的豪华排场。在沙特利雅得机场，王储萨勒曼亲自前往舷梯口迎接，战马编队护送车队穿越古城街区。在阿亚玛宫，特朗普与数十位沙特高官、企业家并肩而坐，享用一桌足以媲美国王加冕礼的国宴。卡塔尔则干脆以一架全新定制的波音747豪华喷气式客机“空军一号”版本相赠。作为“老朋友重聚”的礼物，这是一次航空外交的突破。而在阿联酋，阿布扎比酋长不仅安排特朗普在卢浮宫分馆私人夜游，还专程调集皇家猎鹰团队为其举办超高规格欢迎仪式。此外，特朗普还被授予该国最高平民荣誉勋章“扎耶德勋章”。

　　与特朗普2017年首次出访中东时相比，中东三国这次的接待规格更高，排场更大。这与拜登2022年访问沙特时仅由一位省长接机的“低调接待”更是形成了鲜明反差。显然，这几个中东国家更把特朗普看作老熟人。

　　当地时间5月16日，特朗普在阿布扎比出席商务论坛。图/视觉中国

　　优先谈生意

　　特朗普再次入主白宫以后的首次出访，在中东所到之处几乎都是忙着谈生意、签订单。与他第一任期出访中东时同时拜访以色列(专题)不同，这一次特朗普的行程清一色锁定海湾富国，并随行带去了豪华的美国商界代表团，阵容堪比“贸易使团”。在利雅得投资峰会上，特朗普公开推销“美国制造”和投资合作，场面更像一场大型经贸博览会。

　　几天之内，美国便与海湾三国达成了一系列令人咋舌的商业协议，包括天文数字的军火采购、大型客机订单、能源与高科技合作项目等。据报道，沙特方面对美投资和采购的承诺总额高达上万亿美元，其中既有上千亿美元的美制武器装备订单，也涵盖在高科技、能源、航天、体育等领域的深度合作。卡塔尔斥巨资订购了约210架波音客机，价值近千亿美元，还豪赠一架价值4亿美元的波音飞机作为“礼物”送给特朗普本人。阿联酋则与特朗普敲定了约2000亿美元的合作大单。虽然这些数字可能包含一定水分，但在当前高调的外交宣传中，特朗普确实收获了数额空前的投资与采购意向，尽显其“交易”的招牌风格。

　　在特朗普看来，中东富油国家财力雄厚，是填补美国经济窟窿的重要金主。美国债务总额已突破数十万亿美元，特朗普希望海湾盟友多购买美国国债纾困财政，并扩大对美直接投资助力“再工业化”。同时，通过军售和大宗商品出口，特朗普试图把中东市场牢牢抓在手里。相比前任拜登政府动辄以价值观和人权施压，在整个中东特别是各大海湾国家中惹得“人人厌恶”，特朗普更关心眼前的经济利益，以至于有人将此次出访形容为特朗普用做生意来巩固盟友关系。这种交易型外交，与传统上美国在中东价值观和安全优先的姿态形成了鲜明反差。

　　当地时间5月16日，特朗普在阿布扎比出席商务论坛。图/视觉中国

　　“掉头转向”

　　特朗普此次再访中东，释放的另一个重大信号是政策的剧烈转向。为了笼络海湾伙伴，特朗普政府不惜越过自身政策红线“大开绿灯”，其中最典型的就是在高科技出口上的突破性举措。

　　今年年初，拜登政府临卸任前曾仓促推出《人工智能出口管制框架》，将包括沙特、阿联酋在内的约120个国家列入限制名单，严格管控向这些中东国家出口美国先进AI芯片。但在特朗普再度上台后，这一限制政策被束之高阁。就在相关限制措施生效前夕，新政府火速撤销了禁令，并趁着特朗普访问中东的机会与沙特、阿联酋展开谈判，计划大幅放宽对海湾国家的尖端芯片出口。

　　据美国媒体透露，特朗普团队准备授权向中东合作伙伴出售数十万枚高性能AI芯片，将这里建设成仅次于美国本土的第二大人工智能算力中心。特朗普这次出访中东，英伟达总裁黄仁勋随行，正是这个用意，而相关协议已经基本在此次访问期间敲定。这意味着美国长期奉行的高科技出口管制出现了一次罕见的松动与让步。华盛顿的外交圈将此举称为美国中东政策的“一次突变”，因为美国之前从未如此大规模地向中东国家开放敏感尖端技术。

　　特朗普这种为了地缘博弈而放松技术管制的“激进”做法，在美国国内已经引发不小的争议。一些强硬派担心，此举等同于用美国的技术优势做筹码换取中东国家的配合，存在饮鸩止渴的风险。

　　除了高科技领域的让步，特朗普在中东政策上的转变还体现在外交理念上。他一反美国历届政府动辄插手中东内政的干预主义传统，转而强调“不干涉、只做生意”。在利雅得的公开讲话中，特朗普痛批了过去发动伊拉克、阿富汗战争的美国新保守派干预政策，称中东的繁荣并非西方干预带来，而是该地区国家自己努力的结果。这番表态既是在向东道主示好，强调尊重其发展模式，也是在为美国减少干预、多做生意找理论依据。总体而言，从过去高高在上的“规训者”变为如今满世界拉订单的“推销员”，输出商品与技术，特朗普的中东政策确实出现了巨大且耐人寻味的转变。

　　冷落以色列

　　此次特朗普中东之行还有一个引人注目的反常之举：有意冷落传统盟友以色列。美国总统访问中东却不去以色列可谓少见，而特朗普这次刻意将以色列排除在行程之外，耐人寻味。要知道，他第一任期的首次出访中东不仅去了利雅得，也去了特拉维夫，展示对以色列的高度重视。

　　这回特朗普行程聚焦在阿拉伯国家，恰逢美以关系出现嫌隙之时。新一轮加沙冲突爆发一年多以来，美国与以色列在一些问题上明显步调不一。一方面，特朗普希望推动加沙停火、斡旋人质交换，甚至暗示美国正与伊朗就核问题展开谈判；另一方面，以色列内塔尼亚胡政府不仅拒绝停火，反而计划扩大对加沙的军事行动。特朗普没有踏足以色列，正体现出美以之间在巴以冲突和伊核等问题上的意见分歧，以及他对内塔尼亚胡政府强硬政策的不满。

　　除了行程安排上的回避，在特朗普政府近期制定中东政策的过程中，以色列的角色也面临边缘化。特朗普政府单方面和伊朗重启对话、支持也门胡塞武装停火协议、与哈马斯间接谈判释放人质等，这些动作在以色列眼中无疑都是美国刻意绕过自己擅自行动。尤其引人注意的是，特朗普此番并未大力游说沙特与以色列建交。要知道，促成更多阿拉伯国家同以色列关系正常化，曾是他上届任期的外交亮点。这也是沙特一直在谈判的议题。然而，由于加沙战火未熄，阿拉伯世界民意汹涌，此时高调推动沙特倒向以色列只会适得其反。特朗普选择暂缓这一目标，优先巩固与沙特等国的直接关系，显示出在策略上的现实与务实。

　　这种对以色列的冷遇在美国国内引发了亲以色列阵营的不安。有分析称，特朗普此举对以色列总理内塔尼亚胡和强大的亲以游说团体来说是一声严重警告。特朗普不但在言辞上公开与以色列政策保持距离，甚至在行动上将以色列排除在关键外交进程之外，打破了长期以来美国中东政策以以色列为中心的惯例。

　　颇具讽刺意味的是，特朗普在海湾觥筹交错、赞叹当地的经济成就之时，以色列对加沙的猛烈轰炸依然在持续。在特朗普此次中东行程即将结束之际，美国政府还有意无意地通过美国全国广播公司（NBC）放出了要将100万加沙难民移居到利比亚以及将加沙地区建设成为自由港的构想。不过，面对加沙危机悬而未决的冷酷现状，美国即便调整姿态，在面对中东顽疾时仍可能心有余而力不足。以色列的尴尬处境和加沙的血腥现实，为特朗普的新中东战略蒙上了一层阴影。

　　难换真心

　　透过特朗普此行的种种非常规操作，可以看出美国正尝试用“经贸换安全”的新思路来重新打造中东战略框架：一手拿大单、给技术，另一手则要盟友配合美国的地缘战略需求。

　　表面上，海湾阿拉伯国家对美国的商业攻势和安全承诺报以积极态度。对于沙特、阿联酋等王室来说，只要能用金钱解决的安全难题都不算难题。购买最先进的美国武器装备、引进美国顶尖科技，一方面满足了海湾各国自身发展的需求，另一方面也借机加强与美国的防务联系，以换取更有力的安全保护伞。在伊朗核能力提升、地区动荡频仍的背景下，海湾各国深知自身安全仍在很大程度上仰赖美国。这也是他们愿意花巨资稳住美国的根本原因。

　　但是，“用经贸换取安全”真的能换来中东国家对美国的真心吗？答案恐怕没有那么乐观。

　　首先，特朗普开出的经济条件再诱人，各方心里都清楚美国此举另有图谋。美国无非是想通过利益捆绑，把原本日趋多元外交的中东国家重新拉回美国轨道，从而在大国竞争中占据上风。沙特等国虽然欢迎美国重视自身诉求，但也深知不能把鸡蛋只放在一个篮子里。目前，中东国家的战略选择更趋务实，会根据自身利益在多方之间巧妙平衡。

　　其次，这些巨额协议和投资承诺能否真正落实，中东国家也在观望。从历史上看，中东承诺的金额与实际落地数额总是存在较大差异。比如2017年沙特与新当选总统的特朗普签订的那笔号称3500亿美元的大单，后来被证实有一多半并未兑现。这一次数以千亿计的合同，是否存在夸大成分，能否如期履约，也有待观察。另一方面，如果美国的承诺不能兑现，或者因为自身政治变动中途变卦，中东伙伴对美国的信任只会再度受挫。前脚拜登还在中东收缩战略、冷淡沙特，后脚特朗普又上门示好想要赚对方的钱，可谓殷鉴不远。

　　同样值得关注的是，特朗普以经济筹码换取中东支持的策略，还面临道义和舆论上的挑战。“只谈生意不谈人权”的姿态可能激起美国国内和西方盟友的批评，削弱政策持续性。同时，美国一面做着军火生意，一面对加沙的人道悲剧无所作为，也在中东遭受广泛质疑。这些都决定了特朗普的新中东战略之路不会平坦。靠金钱交易堆砌起来的同盟，缺乏价值观和信任基础，在遇到真正风浪时能稳固多少还是未知数。

　　特朗普重返中东舞台，以一系列前所未有的经济外交举措展示了“与以往不一样”的新路数。从开放国内投资市场和拆除尖端科技产品的出口“高墙”，到有意淡化意识形态和传统伙伴的重要性，这种变化折射出美国在全球战略重心东移、与中国竞争加剧背景下对中东政策的重新定位。短期来看，特朗普式的交易外交为美国赢得了大笔订单和一时的风光，也部分修补了因前任疏远中东而受损的关系；但从长期看，中东局势的复杂多变和各国利益的精细算计，决定了美国要想凭借经济利诱彻底重塑地区格局绝非易事。特朗普政府的中东新战略能否真正奏效，还有待时间检验。

　　作者：朱兆一