中国为何成为越南与美国达成贸易协议的最大障碍

中国为何成为越南与美国达成贸易协议的最大障碍

越南曾是特朗普第一任期内对中国征税的一大受益者。但随着贸易战颠覆全球供应链，越南面临着如何证明它运往美国的产品是越南制造而非中国制造这一问题。https://t.co/ZxzDCAZAAQ

— 纽约时报中文网 (@nytchinese) May 26, 2025

　　本月，越南南部胡志明市附近，中国庞大的物流机器在一排排金属仓库里轰鸣运转。数百名工人为中国的快时尚零售商希音打包化妆品、衣服和鞋子。招聘人员则在外面面试求职者，数百个职位空缺需要填补。

　　在另一个由中国电子商务巨头阿里巴巴旗下供应链部门拥有的工业园区，进进出出的卡车川流不息。

　　这种由中国资金驱动的活动不仅为越南带来了就业机会，还助力越南成为全球企业寻求中国工厂替代之选的热门目的地。

　　但是，随着特朗普总统的贸易战颠覆全球供应链，中国扮演的角色正在成为越南试图避免46%关税的最大障碍。

　　越南官员正加紧在新关税的90天暂停期于7月初结束之前达成协议。他们本周在华盛顿与政府官员举行了第二轮会谈。越南官员表示，下个月还将继续磋商。

　　特朗普政府希望越南加大力度，打击那些为了避免关税而将商品从中国转往越南的公司，这种做法被称为转运。

　　但是，在试图使美国经济彻底摆脱对中国进口的依赖之际，美国政府对这个问题的看法也超出了通常对转运的定义。这给那些依赖中国制造再出口的国家带来了巨大压力。

　　对越南来说，挑战在于证明它运往美国的产品是越南制造，而不是中国制造。特朗普的高级贸易顾问彼得·纳瓦罗最近称越南是“中国的殖民地”，足见其处境之尴尬。

　　越南是特朗普在第一任总统任期内对中国商品征收关税的一大受益者。越南对美国的贸易顺差从2017年的383亿美元增至2024年的1235亿美元。

　　4月，中国面临145%的关税，越南从中国的进口激增至150亿美元，而同期对美国的出口总额为120亿美元，贸易格局加速重构。此后，北京和华盛顿达成了一项削减关税的临时协议。

　　“特朗普的首要任务是让越南解决转运问题，并确保两国能够签署协议，表明越南正在采取行动，”河内美国商会执行主任亚当·西特科夫说。

　　为此，越南本月成立了一个特别工作组，“积极打击走私、贸易欺诈”和“贴上‘越南制造’假标签的出口行为”，越南财政部已与美国海关和边境保护局会面，讨论合作和信息共享的问题。

　　尽管越南做出了这些努力，特朗普的官员表示，这还不够。

　　“越南很难向美国政府证明这不仅仅是改变中国商品的路线，”新加坡经济学家、咨询公司Asia Decoded的创始人普里扬卡·基肖尔说。

　　“中国是越南最大的中间产品供应国，所以如果你增加对美国的出口，你就会看到从中国的进口增加，”基肖尔说。

　　越南和其他亚洲国家依赖中国供应的生产物资。因此，随着生产从中国的工厂转移到其他国家，中国对邻国出口激增的大部分可能是工厂使用的原材料。

　　然而，不可否认的是，越南从中国进口的部分商品实为制成品，通过越南转运到其他国家，并伪装原产地为越南，这种做法在全球范围内被普遍认为是非法的。

　　基肖尔表示，关于究竟有多少货物属于转运的数据很少。据估计，在特朗普第一个任期对中国征收关税后，部分由中资企业推动的改道运输已经占到越南对美国出口的16.5%。

　　上个月对中国商品征收的高关税使更多的制造商在越南寻求替代方案。在特朗普堵住了一个让美国人可以免税从中国购买廉价商品的漏洞后，希音甚至向企业提供将业务转移到越南的指导和补贴。希音没有回应置评请求。

　　很多此类活动其实是供应链的正常转移，企业为了避开高关税，正将生产从中国迁往关税更低的地区。

　　但特朗普政府采取了强硬立场。“中国利用越南转运来逃避关税，”纳瓦罗说。其目标是要对中国出口设置围栏。

　　“美国似乎认为，任何来自中国的东西都是默认的转运，所以对来自中国的每一件产品都贴上违规标签，”专注于贸易研究的欣里奇基金会贸易政策主管黛博拉·埃尔姆斯说。

　　制止非法转运已经不易，切断与中国的供应链则更为复杂。美国人购买的大多数东西都有来自中国的原材料——无论是孩子玩具里的塑料、鞋子里的橡胶还是衬衫里的线。

　　“亚洲各国政府正被要求重构可能需要数十年才能建立的供应链体系，这样做获得什么回报，目前看来有点不明确，”埃尔姆斯说。

　　对于越南的纺织和服装工业来说，把中国排除在外将是一个巨大的问题。越南纺织服装协会副主席陈恩东（音）表示，工厂使用的面料中，约有60%是从中国进口的。

　　“没有中国，我们就造不出产品，”他说。“越南将没有制造成衣的原材料。没有美国，越南就无法出口成衣。所以越南政府必须在中国和美国之间找到平衡，这对他们来说绝非易事。”

　　为了争取与特朗普政府达成协议，越南提出增加购买农产品和波音飞机等美国商品，并限制中国商品经过越南运往美国。

　　但是，中国企业持续涌入的投资和招聘继续使事情复杂化。

　　在制鞋纺织业集中的南方省份隆安，希音正在大规模招聘。

　　最近的一个周五，招聘人员胡峰（音）在希音一间仓库外的栅栏上张贴了一则招聘广告，招募工人负责搬运货物，并对手袋、服装、鞋类等时尚商品进行分拣、分类与包装。工资是每月385至578美元。他说，希音的仓库需要2000名工人，但到目前为止只招到了一半。

　　招人很难。很多仓库和物流公司都在招人。

　　不远处，杜明江（音）沮丧地离开了面试现场。他说，这项工作需要处理来自中国的线材和化学染料等原材料，储存在仓库里，然后送到附近的工厂生产服装。

　　“但我想我不会接受这份工作，”他说。“工资太低了。”