美国重税围堵中国电车，欧盟为何没跟....

美国重税围堵中国电车，欧盟为何没跟....

　　3月26日，美国总统特朗普(专题)签署《调整美国汽车及汽车零部件进口》行政令，以所谓“威胁国家安全”为由，对所有进口汽车及关键零部件加征高达25%的关税（墨西哥、加拿大(专题)及“美国成分”汽车获得部分豁免）。然而，4月10日，欧盟委员会发言人表示，欧盟和中国已同意为中国制造的电动汽车设定最低价格，取代欧盟2024年对中国电动汽车加征关税的方案。这一举措表明，欧盟并未跟随美国同步收紧对华关税政策，而是选择通过设定兜底策略，在双方自愿基础上达成协议，主动放弃对中国电动汽车领域的强制性关税制裁。

　　“陪跑”美国效果不佳

　　欧盟此次未继续对华加征关税，正是汲取了此前效仿美国对华贸易施压策略失利的教训，果断止损，以避免进一步经济损失，并寻求更加务实的经贸合作路径。

　　欧盟配合特朗普第一任期对华施压效果并不理想。特朗普政府第一任期以“301调查”为由，打击中国新能源电动汽车产业，对约500亿美元的中国进口商品加征关税，清单中电动汽车整车及零部件赫然在列。同期欧盟虽对中国电动汽车维持10%的标准税率，但自2017年底起，欧盟就启动了对中国电动自行车的反倾销与反补贴调查。2019年1月，相关中国企业最终被裁定需缴纳为期五年、税率为18.8%～79.3%的反倾销和反补贴税。欧盟此阶段的相关举措与美国对华实施的强硬贸易政策遥相呼应，某种程度上可视为对美战略的一种附和。即便如此，中国电动自行车对欧盟出口并未因此受到明显阻碍，去年欧盟电动自行车整体进口显著下滑情况下，中国甚至成为欧盟最大进口来源国。

　　进入拜登政府时期，欧美几乎同步采取了对华更加严格的贸易政策。去年5月，美国为打压中国的新能源技术，对华电动汽车征收100%的关税，并将锂电池关税提高至25%。去年10月，欧盟也正式执行新的电动汽车关税政策，在原有10%税率基础上，根据不同企业情况，加征17%～35.3%的五年惩罚性关税。此外，拜登任内乌克兰危机爆发，地缘政治紧张显著增加了欧盟对华负面战略认知，促使欧美一致对华施压。但是，关税实施虽导致短期销量波动，但未能阻挡中国电动与混动车型的整体出口增长趋势。中国对欧盟的电动汽车出口去年12月迎来逆转，出口量回升至3万多辆，结束了连续两个月的下滑态势。到今年第一季度，中国对欧盟新能源车的出口已基本回到了加征关税前的状态。

　　欧盟内部对于是否继续“随美起舞”分歧明显。德国和西班牙曾明确反对对华电动汽车加征关税，两国的汽车工业高度依赖中国市场，加税将直接损害其经济利益。荣鼎集团的一项调查显示，欧盟对中国电动汽车实施关税未能改变中国品牌的价格竞争力。即使征收30%的关税，中国电动汽车公司在欧盟市场仍可获得约4700欧元/辆的利润溢价。并且，中国已在全球电动汽车供应链中占据核心优势，从原材料开采到电池组装，凭借规模经济与技术优势，中国电动汽车出口成本还将持续下降。各大车企也正加快在欧建厂，以减轻关税冲击。因此，欧盟短期内难以实现全面替代。去年欧盟仍是中国最大电动汽车出口市场，占比近30%。

　　美国特朗普政府的汽车关税政策扰动全球车市。图为2025年4月27日，上海港一码头停放的大批等待出口的电动汽车。

　　清洁能源转型亟需中国技术支持

　　欧盟绿色新政设定，到2030年欧盟温室气体排放要比1990年减少55%，欧盟理事会要求，2035年起欧盟境内所有新车须实现二氧化碳零排放，并禁止内燃机汽车的销售。这些目标固然为电动汽车产业发展划定了清晰日程，但刚性时间设置也暴露出欧盟在技术、产业链等方面相较中美的劣势。短期内，欧盟仍需兼顾传统汽车产业的发展，但对传统工业的保护又使其在新能源汽车发展中陷入“时间线焦虑”。欧盟既需要兑现碳中和承诺，满足绿色消费需求，又不得不为传统燃油车企预留转型缓冲期，这种两难处境客观上延缓了欧盟电动汽车产业链的整体升级。欧盟唯有回归技术开放，以更包容的姿态整合全球创新资源，才能突破核心技术瓶颈、加速产业链协同升级，真正在全球电动化竞争中重塑优势地位。

　　尽管欧盟曾尝试以关税壁垒保护本土产业，但中国电动汽车的市场份额和迅速恢复的出口量，证明仅凭关税政策无法提升竞争力。欧盟在《欧洲电动汽车未来》中明确指出该行业现阶段面临双重压力：一是西方公司将生产设施迁往中国；二是欧洲已成为中国最大的电动汽车出口市场。这凸显了欧盟在全球汽车产业链中竞争格局的变化。与美国采取强硬贸易壁垒的策略不同，欧盟在制定相关政策时必须采取更为审慎的态度，不能简单地将中国视为所谓“风险源”进行排斥，而是需要在维护自身经济利益与推进绿色转型之间寻求动态平衡。

　　欧盟逐渐意识到，中国企业的核心优势在于全球领先的低成本电池生产技术、人工智能的深度应用以及规模经济的高效运营。麦肯锡咨询公司的调查显示，约三分之一的欧洲高端电动汽车潜在购买者愿意选择中国品牌。这一数据充分表明，欧盟消费者对高性价比汽车产品的强烈需求，促使欧盟不得不重新审视与中国的合作模式。因此，引入中国的先进电动汽车技术，与中国企业加强技术与产业链合作，并鼓励中国企业在欧直接投资建厂，成为欧盟这一时期的理性务实选择。2023年12月，比亚迪宣布在匈牙利建立制造工厂。2024年4月，奇瑞与西班牙埃布罗公司签署合资协议。这些动向表明，中欧在电动汽车领域的合作正逐步深化，这无疑将为欧盟市场提供更多质优价廉的电动汽车。

　　中欧设定电动汽车最低价格的举措，实际上更契合欧盟日益增长的新能源汽车需求。中国电动汽车的到来，对欧盟而言不仅仅是一个贸易谈判的问题，更是一个如何在全球绿色经济竞争中占据有利位置的战略性抉择问题。

　　2024年4月19日，奇瑞和西班牙埃布罗公司签署协议，将在巴塞罗那成立合资企业生产新型电动汽车。奇瑞成为首家在欧洲生产汽车的中国车企，预计创造1250个就业岗位。

　　对冲来自美国无差别攻击的压力

　　美国实施所谓“对等关税”政策，并非仅针对中国，也对欧盟及全球市场产生了深远的影响。德国作为欧盟对美汽车出口主力国家，受冲击尤为明显。对欧盟来说，汽车行业是重要战略部门，2022年对国内生产总值的贡献率约7%，提供了约1380万个直接或间接就业岗位。无差别关税意味着欧洲汽车出口将遭遇前所未有的压力，这不仅引发了欧盟的强烈反应，还激起了成员国的广泛不满。德国汽车工业协会主席穆勒表示，这些关税“代表着美国背离了基于规则的全球贸易秩序，从而背离了全球价值创造的基础，影响了世界许多地区相应的增长和繁荣”。

　　欧盟对华关税策略调整，实际上是对美国“对等关税”行为的回应，同时表达对美国单边主义政策的不满。在这样的国际经济背景下，欧盟与中国电动汽车产业的谈判和互动变得尤为重要。中国在电动汽车领域的技术优势和生产能力，成为了欧盟在此时此刻不可忽视的合作对象。墨卡托中国研究中心高级经济学家奇米茨指出：“从战术上讲，推动这两个重量级经济体之间的更多合作，有助于增强它们在与美国谈判中的筹码。”这一观点深刻揭示了欧盟在全球贸易中的战略考量，即通过与中国深化合作，欧盟不仅能够弥补美国关税措施带来的损失，还能在全球经济秩序中获得更强硬的谈判立场。

　　自2019年欧盟将中国从“合作伙伴”重新定位为“竞争者”以来，中欧绿色合作有所停滞。然而，在全球推动可持续发展理念的背景下，中欧在绿色发展方面的合作依然具有较大潜力。中欧双方在节能、高效、低碳等方面有着共同的目标，而中国在电动汽车领域的技术创新和产业规模，恰好契合了欧洲对可持续交通和绿色能源的需求。

　　尽管欧盟尚未全面解除对中国电动汽车产业的政策限制，但当前对华电动汽车政策调整已成为中欧关系缓和的重要信号。这一信号不仅意味着欧盟在电动汽车政策上开始向务实合作转型，也标志着其在全球绿色经济治理中寻求更平衡战略的意图，同时更是中欧关系深层次回暖的基础。中欧在清洁能源、绿色交通、贸易救济机制以及立法机构等多个层面的对话正在全面重启。5月6日，中方与欧洲议会同步宣布全面取消对相互交往的限制措施，为未来达成中长期框架性合作协议扫清了障碍。可预见，合作将从电动汽车扩展至投资、科研、标准制定等更广泛领域。