被北京制裁的卢比奥会成为特朗普访华的拦路虎吗?

被北京制裁的卢比奥会成为特朗普访华的拦路虎吗?

特朗普透露其有意访问中国，但国务卿卢比奥被北京制裁的身份为这样的访问增添了复杂性。如果负责外交的国务卿无法踏入中国国门，势必会在美中高层互动中造成“外交上的尴尬”。https://t.co/e3TSCBKUSj

— BBC News 中文 (@bbcchinese) August 1, 2025

　　美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump，川普）近日在社交平台发文表示，他可能访问中国，但强调此行仅在中国领导人习近平的邀请下才会成行。

　　如果他年内成行，仍被北京制裁的国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio，鲁比奥/鲁比欧）何以随行？作为美国最高外交官和他的最高国安顾问，如果卢比奥被拒之门外，特朗普会坚持访华吗？如果北京和华府都急于让特朗普访华成为现实，双方将如何解决这一危机呢？

　　事实上，特朗普在多个场合表达访华意愿和强调他与中共领导人的“朋友”关系后，有舆论认为他是在向北京示好。近日特朗普驳斥外界的这些解读说，他并非“主动”寻求与习近平在中国会面，而是“在收到北京的邀请后才考虑访华”，并透露“这样的邀请已经发出”。

　　《纽约时报》报导，特朗普年初与习近平进行了一场长达90分钟的通话，双方同意推进贸易谈判并互邀对方进行国事访问。外界推测，具体时间可能与亚太经合组织（APEC）峰会（2025年10月30日至11月1日）或9月3日的二战结束80周年纪念活动相关。

　　然而，卢比奥被中国制裁的身份为这样的访问增添了外交上的复杂性。卢比奥于2020年因涉疆及涉港问题两度被中国列入制裁名单，成为首位被中国制裁的美国国务卿。 这意味着他无法踏入中国国门，势必会在美中高层互动中造成“外交上的尴尬”。

　　有分析认为，不管特朗普访华成行与否，卢比奥被制裁这一事实可能影响美中高层外交的顺畅性。

　　今年7月早些时候，卢比奥与中国外长王毅在吉隆坡会见，是两人首次见面，但不曾在公开场合握手，凸显双方紧张关系。双方在1月底通过电话，气氛冷淡；《路透社》报导，今年2月，王毅在纽约主持联合国会议时，曾试图与卢比奥会面但未成功。

　　因此，有分析认为，若卢比奥随特朗普访华，其制裁身份可能引发外交礼仪上的尴尬，甚至影响会谈氛围。

　　中国研究专家，美国智库太平洋论坛（Pacific Forum）兼任资深研究员蓝若思（Elisabeth Larus）教授向BBC中文解释说，卢比奥与北京高层会面中难免有些尴尬时刻，例如缺乏眼神交流，双方面容冷峻而非笑意盈盈，“但他们的任务主要是为特朗普与习近平的会晤铺路，而非进行深入的实质性讨论。”

　　蓝若思说，外界对卢比奥与王毅几次会谈能达成重大进展的期望本来就不高。

　　华府智库“德国马歇尔基金会”（The German Marshall Fund）印太计画主任葛来仪（Bonnie Glaser）也向BBC中文分析称，对卢比奥的制裁不太可能构成重大障碍。“你可能记得，美国在2014年解除了对印度总理莫迪长达十年的签证禁令，而北京也在今年早些时候解除了对欧盟议员的制裁。即使中国不正式解除对卢比奥的制裁，这些制裁也不太可能阻碍他访问中国。”

　　不过，美国圣汤玛斯大学国际研究讲座教授叶耀元向BBC中文表示，卢比奥对北京的鹰派立场及其个人情绪可能使双边谈判在技术层面上进展缓慢，但不至于改变谈判的大方向。

　　他解释说，外交工作很大程度上依赖外交人员之间的互动与信任建立，卢比奥可能对北京存有不满情绪，或许会延缓谈判进程，但其被中国制裁的身份影响有限。

　　叶教授说，美国是特朗普主导外交政策，卢比奥更多扮演传话者角色，类似中国外交部长王毅对习近平的角色。“卢比奥过去作为参议员时针对中国的负面评论众所皆知，但现在他批评中国的言论没有那么多，虽然不代表他的立场变了，但背后还是反射出川普施政那种重交易与可谈判（negotiable）风格。”

　　两度被北京制裁

　　作为对华强硬的鹰派人物，卢比奥因新疆及香港问题于2020年两度遭到中国制裁。2020年7月，中国反制美国对新疆高官的制裁，对卢比奥等三位美国议员施加报复性制裁；同年8月，因香港问题，中国再次对卢比奥等11名美国人实施制裁。相较于特朗普第一任期时的国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）在卸任次日遭到中国制裁，卢比奥成为首位带着“制裁”头衔上任的美国首席外交官。外界关注他未来是否可能访问中国，以及在美中繁琐的贸易谈判中扮演的角色。

　　新加坡国立大学副教授庄嘉颖向台媒《关键评论网》分析，过去美国曾解除对印尼现任总统普拉伯沃（Prabowo Subianto）的制裁。普拉伯沃因涉嫌参与对1990年代东帝汶独立运动镇压，遭美国制裁长达20年。特朗普任内为拉拢印尼对抗中国，解除对其访美禁令，使其与当时的美国国防部长会晤。庄教授认为，若北京希望与美国新政府维持良好沟通，可能会针对卢比奥的制裁做出调整。

　　例如，2025年1月，中国外交部将卢比奥的中文译名从“卢比奥”调整为“鲁比奥”，被外界解读为试图淡化其制裁背景，为高层互动创造空间。此外，有专家指出，美中可能通过非正式管道或第三方（如瑞士）安排谈判，以避免正面冲突。《路透社》提及，2025年5月，中美在日内瓦举行贸易谈判，由中国经济高官何立峰与美国官员对谈，避开了卢比奥的直接参与。这可能成为未来特朗普访华时处理外交尴尬的模式。

　　专家认为，尽管特朗普的外交团队对华强硬，但若特朗普采取“交易的艺术”策略，卢比奥可能会遵从其领导，显示其影响力受限于特朗普的整体战略。或者，在与中国的谈判中，华府可能选择由其他高层官员，如商务部长，负责直接谈判，绕过卢比奥的敏感身份。

　　对北京而言，其可能采取外交弹性，例如避免公开提及卢比奥的制裁历史。然而，中国迄今未明确解除对卢比奥的制裁，显示其在外交姿态上仍保持一定的不妥协态度。

　　美中贸易谈判：边打边谈？

　　当前，美中关系因贸易战及地缘政治竞争持续紧张。2025年4月，特朗普第二任期对中国商品一度征收高达145%的关税，中国则以125%的报复性关税回应，双边贸易几乎陷入“贸易禁运”状态。

　　《华盛顿邮报》指出，尽管特朗普与财长斯科特·贝森特（Scott Bessent）近期表达和解意愿，但中国坚持要求美国撤销所有单边关税，并强调谈判需基于平等与相互尊重。2025年5月，中美在日内瓦达成90天关税暂停协议，美国将关税降至30%，中国降至10%，但双方随后互相指责对方违反协议，导致谈判进展停滞。

　　两国代表本周早些时候在瑞典再次进行贸易谈判，没有即可达成是否延长“休战期”的协议，但承诺会继续就此跟进。

　　叶耀元教授向BBC中文说，美国说到底希望中国全面开放市场，但自习近平2012年上台后，中国经济政策趋向封闭，开放市场的可能性极低，因为这几乎等同要求中共改变体制，北京不可能妥协。

　　“中国希望美国降低关税（目前高达50%），以减轻对中国出口商和制造商的压力，缓解国内经济‘内卷’和失业问题。而稀土是中国在谈判中的主要甚至是唯一有效的筹码，但即使愿意在稀土上让步，美国关税也不太可能降至25%以下，美国坚持要求市场开放，而这对中共来说是‘命脉’，难以妥协。”他说。

　　蓝若思教授则认为，北京寻求降低关税并获取美国AI技术，特别是敏感的双用途超算晶片；特朗普则希望获得稀土并期望中国增购美国农产品。但中国在上次特朗普第一任期内未能兑现相关承诺，部分原因是当时的期望过高。

　　专家也表示，除了贸易，特朗普访问中国也有地缘政治上的盘算：特朗普希望通过与习近平的直接对话，缓解贸易战的经济压力； 他还每每强调与习近平的“个人关系”，认为有助于解决贸易、芬太尼走私及台湾问题等议题。同时，特朗普希望利用访华机会，与盟友（如日本、韩国）协调白宫的对华政策，遏制北京在印太地区的影响力。

　　北京方面则希望从美国获得具体让步。《路透社》分析称，中国要求美国撤销对华为等企业的技术限制、解除对中国关键矿产的出口管制，并在台湾问题上采取“更谨慎”的立场。

　　葛来仪则解释说，关于计划中的特朗普与习近平峰会，“我认为特朗普希望中国对美国企业和产品开放市场。习近平则可能寻求美国进一步放宽技术限制，并希望美国发表支持中国和平统一台湾的声明。”

　　叶耀元教授分析说，若特朗普访华前，双方谈判未取得实质成果（如晶片、关税或稀土），此次访问可能仅具象征性意义。“向国际展示美中仍维持接触，避免热战，给其他国家吃定心丸，‘我们没有要脱钩喔，还是会继续谈’。”