联合国恢复对伊朗制裁，会引发又一场战争吗？
来源：倍可亲(backchina.com) 专题：突发！中东战争再开打专题：以伊冲突然爆发，会进一步升级？
随着伊朗与西方国家的核谈判失败，联合国对伊朗实施的制裁自当地时间9月27日晚已恢复生效，制裁包括禁止与伊朗核计划和弹道导弹计划相关的交易，预计将对伊朗经济造成进一步打击。
8月底，英国、法国和德国（即“欧洲三国”，E3）启动了为期30天的“快速恢复”机制。根据该机制，除非安理会就继续解除对伊朗制裁通过决议，否则联合国2015年以前对伊朗的制裁将在30天内恢复。9月19日，因美、英、法等9国投反对票，安理会未能通过继续解除对伊朗制裁措施的决议草案。9月26日，联合国安理会就中国和俄罗斯提出的延长伊核协议制裁豁免的决议草案进行表决，相关决议草案未能通过。9月28日，联合国秘书长发言人办公室确认，联合国秘书长根据安理会第2231号决议相关条款，安理会此前通过的六项涉伊朗制裁决议自美东时间9月27日晚8时起重新生效。这些决议包括第1696号、1737号、1747号、1803号、1835号和1929号决议。
28日，E3外长发表联合声明称：“鉴于伊朗一再违反（伊核协议）承诺，欧洲三国已别无选择，只能启动‘快速恢复’程序，使（对伊朗的）制裁决议重新生效。”当天，伊朗外交部发表声明说，英国、法国、德国与美国违背协议、拒绝对话，伊朗已向联合国秘书长致函，阐明伊朗拒绝四国做法的立场。
据央视新闻报道，伊朗总统佩泽希齐扬27日接受采访称，伊朗已为联合国即将重启的制裁做好准备，“即使他们真的这么做，也不会出现天塌下来、我们不得不屈服的情况”。他表示，将依靠应对措施、与邻国及金砖国家等的合作及国内民众支持渡过难关，同时强调伊朗不会退出《不扩散核武器条约》。
当地时间2025年9月27日，伊朗德黑兰，伊朗总统马苏德·佩泽什基安（右）从纽约出席联合国大会后返回，抵达梅赫拉巴德机场后举行记者会。视觉中国 图
中国常驻联合国副代表耿爽26日表示，中方始终主张，对话谈判和外交手段是解决伊核问题的唯一可行选项，政治解决伊核问题是维护中东和平稳定的唯一正确途径。当前形势已经到了迫在眉睫的关键阶段。中方呼吁各方保持冷静克制，继续开展对话接触，稳妥处理当前困局，避免紧张局势升级。
上海外国语大学中东研究所副教授韩建伟向澎湃新闻（www.thepaper.cn）指出，联合国恢复对伊朗的制裁虽然是一项具有法理性的多边制裁，但在美国“极限施压”的背景下，其象征意义大于实际意义。不过，联合国的制裁仍然会对伊朗国内形成压力，进一步激化伊朗政府与民众的矛盾，这是美国和以色列所乐见的。
恢复的制裁是什么？
根据联合国安理会在2015年前通过的对伊朗制裁决议，国际制裁措施包括禁止伊朗进行任何程度的铀浓缩活动、禁止伊朗发射可携带核弹头的弹道导弹以及转让其弹道导弹的技术知识、禁止向伊朗运输任何武器装备、冻结一系列伊朗实体和个人的资产并禁止其旅行、授权各国拦截和检查伊朗政府船只、检查来自伊朗的货物。此外，制裁还包括一定程度的对伊朗能源部门和金融部门的限制。
2015年，伊朗与伊核问题六国（美国、俄罗斯、中国、英国、法国、德国）签署《联合全面行动计划》（JCPOA，即伊核协议），同意严格控制其铀浓缩活动，以换取国际社会和联合国冻结对伊朗的相关制裁。协议同时规定，如果伊朗在2025年10月18日的最后期限前违反伊核协议条款，则可以使用所谓的“快速恢复”机制重新实施联合国制裁。如果最后期限已过而伊朗没有违反协议，联合国的对伊制裁将自动失效。
2015年7月20日，联合国安理会通过第2231号决议，正式认可《联合全面行动计划》，并要求所有联合国会员国支持执行。2018年，美国特朗普政府单方面退出伊核协议，指责该协议未能彻底结束伊朗的铀浓缩活动和弹道导弹发展计划。此后，伊朗以国际社会未能履行解除对伊制裁为由，部分终止履行伊核协议条款，扩大了铀浓缩活动。特朗普第二次执政后，美国再次对伊朗进行“极限施压”，要求伊朗全面放弃铀浓缩活动，遭到伊朗拒绝。
欧洲三国指责伊朗已严重违反伊核协议的条款。国际原子能机构6月的报告指出，伊朗已经将其铀浓缩丰度提升至60%，距离获取90%丰度的武器级浓缩铀仅一步之遥。8月，英国、法国和德国告知联合国安理会，伊朗已几乎完全违反了其在《联合全面行动计划》中的承诺，欧洲国家随后启动了“快速恢复”机制。
联合国恢复对伊朗的制裁导致伊朗陷入两难境地。据路透社援引伊朗官员报道，如果与西方国家的谈判无法取得突破，伊朗的经济孤立将进一步加剧，从而引发公众的愤怒。然而，接受西方国家的要求又可能会导致伊朗的国家尊严受损，进而威胁国家团结。
伊朗可能如何回应？
伊朗驻英、法、德大使已被召回伊朗进行磋商。伊朗外交部28日发表声明说，英法德在美国的煽动与施压下启动所谓“快速恢复制裁”机制，但这些国家未能履行其在伊核协议下的承诺，英法德支持或默许以色列与美国对伊朗在核协议框架下并受国际原子能机构监管的核设施发动袭击，严重违反国际法，违背了伊核协议的实质与精神。四国滥用《联合全面行动计划》与联合国安理会第2231号决议中规定的争端解决机制，试图恢复已终止的联合国制裁措施，此举不合法、不合理。伊朗将坚决维护国家权利与利益，并对任何损害伊朗利益的行为作出恰当且坚决的回应。
伊朗核谈判负责人、最高国家安全委员会秘书拉里贾尼26日在接受美国公共广播公司（PBS）采访时警告称，如果“快速恢复”机制最终确定实施，伊朗将停止与国际原子能机构的合作。伊朗议员伊斯梅尔·考萨里向伊朗媒体表示，伊朗议会正在讨论退出《不扩散核武器条约》，并且可能讨论研制核弹的问题。不过，佩泽希齐扬24日在联合国大会上表示，伊朗无意发展核武器，也不会退出《不扩散核武器条约》。
华盛顿军备控制协会专家凯尔西·达文波特向美国全国广播公司（NBC）表示，伊朗如果驱逐国际原子能机构，将会增加误判的风险。“美国或以色列可能会以缺乏核查为借口，进一步发动袭击。”伊朗前议员戈拉马利·贾法尔扎德·伊梅纳巴迪25日向伊朗媒体表示：“鉴于以色列咄咄逼人的姿态以及目前美国给予以色列的大力支持，我认为爆发战争的可能性很大。”
当地时间28日，伊朗武装部队总参谋长穆萨维在会见伊朗伊斯兰革命卫队总司令帕克普尔时表示，武装部队已做好充分准备，以有力的方式应对任何威胁和潜在的侵略。
韩建伟指出，尽管目前不能排除以色列和美国再次对伊朗发动打击的可能性，但这更多取决于以色列和美国对于成本效益的评估。“美国和以色列已经意识到，对伊朗进行军事打击只会推动伊朗国内团结一致对外，所以目前来看还是更倾向于通过经济施压手段，推动伊朗内部发生动乱。”
路透社援引一位前伊朗官员报道称，伊朗不太可能采取激烈措施，“伊朗领导层明白，在其地区地位遭到削弱、国内压力不断增加以及局势进一步升级的潜在代价下，这些措施将带来风险”。另一位官员表示，部分决策者认为，“维持现状——不战、不谈协议、继续谈判——是最好的选择，无需做出进一步的让步”。
当地时间2025年9月27日，伊朗德黑兰，一名女子在伊斯兰革命大街一家咖啡馆的露天用餐区点燃香烟。视觉中国 图
韩建伟指出，伊朗是否会退出《不扩散核武器条约》转而谋求获取核武器，不仅是一个态度问题，更是实力问题。“目前国际社会仍不清楚以色列和美国对伊朗核设施的打击造成了多大损坏，伊朗对此讳莫如深。不过可以确定的是，伊朗的核能力一定是受损的，能够在近期制造核武器的能力恐怕非常低。”
自今年6月以色列和美国轰炸伊朗核设施以来，伊朗核计划的状况尚不明朗。特朗普表示，伊朗的福尔道核设施已被摧毁，其他评估则表明，该核设施已遭到严重破坏。阿拉格奇此前表示，伊朗大部分浓缩铀都埋在废墟之下无法获取。
不过韩建伟也表示，伊朗之后确实存在退出《不扩散核武器条约》的可能性。“伊朗此前希望维持自身非拥核国家的国际形象，但在核设施遭受打击和联合国恢复制裁后，伊朗继续留在该协议内的意义已经不大了。但是否会退出，还取决于国际社会的态度，其中的变数非常大。”
对伊朗影响有多大？
近年来，伊朗经济面临恶性通货膨胀、失业率居高不下的困境。根据多家货币追踪网站的数据，27日伊朗里亚尔的汇率下跌约4%，黑市汇率达到约1美元兑换112万伊朗里亚尔，创历史新高。伊朗媒体报道称，近几个月来，受里亚尔大幅贬值和原材料成本飙升的推动，伊朗食品价格、住房价格和水电费大幅上涨。
当地时间2025年9月28日，伊朗德黑兰，民众从自动取款机取款。在与西方大国谈判破裂后，伊朗于当日谴责联合国恢复对其核计划的制裁是“不合理的”。视觉中国 图
总部位于布鲁塞尔的智库“国际危机组织”（ICG）指出，联合国的制裁将导致“已经深陷高通胀、货币危机和基础设施问题困扰的伊朗经济更加恶化”。
伊朗工业委员会主席迈赫迪·博斯坦奇表示，制裁产生的最大压力将落在中小企业身上：“这些限制措施会产生溢出效应，中小企业占伊朗工业企业的90%以上，提供了伊朗一半的工业就业岗位。”
韩建伟强调，伊朗目前的经济困境很大程度上是美国对伊朗的制裁所造成的。只要美国对伊朗的制裁不解除，吸引外部投资和推动国内经济改革就是“无本之木、无源之水”。
欧洲外交关系委员会（ECFR）的报告指出：“鉴于美国制裁的严厉性，联合国和欧盟制裁对伊朗的经济影响将是有限的。”
韩建伟对此解释称，以联合国安理会2010年通过的第1929号决议为例，该决议仅限于对伊朗核问题相关的技术转让、武器供应、伊朗伊斯兰革命卫队的一些实体和个人进行制裁，制裁的范围不会涉及到和伊核问题或武器装备无关的内容。相比之下，美国对伊朗施加的“极限施压”制裁，包括对伊朗的石油出口进行限制，以及禁止伊朗使用国际金融体系的杀伤力要大得多。
自今年年初以来，美国对伊朗施加严厉的单边经济制裁，特朗普更是宣称要将伊朗的能源出口“降至零”。不过，由于伊朗采取了一系列规避制裁的手段，美国始终无法真正彻底“掐死”伊朗的能源出口。对此，韩建伟指出，由于联合国的制裁并不包含彻底禁止伊朗的能源出口，因此国际社会在对伊经贸关系上受到的影响主要还是来自美国的单边制裁。
“伊朗的石油出口和‘影子船队’一直以来处于一种半地下、非公开的灰色地带，美国尚且无法对此进行限制，联合国的制裁就更加无法起到实际作用了。”韩建伟说。
伊朗一些政界人士淡化制裁可能产生的影响，表示伊朗已经能够应对现有制裁，并将找到应对新制裁的方法。阿拉格齐27日承认，国际制裁恢复可能带来“一定的经济影响”，但他强调，这是一种被高估的手段，目的是迫使伊朗交出核材料，以换取制裁豁免再延长3或6个月。他保证：“尽管面临压力，伊朗绝不会接受屈辱性的条件，并将继续通过政治和外交途径捍卫核权利。”
