评论：特习会没谈台湾 沉默背后的战略角力

评论：特习会没谈台湾 沉默背后的战略角力

　　美中领袖会议在韩国釜山登场，两人聚焦磋商美中双边经贸议题，并未谈及台湾。DW中文客座评论员黄锦钟分析指出，川习虽未讨论台湾问题，但美中早已在会前暗自角力，明确传递政治信息、表明各自政策立场。台湾在尖端芯片和地缘安全方面，对美国具不可取代的重大战略价值，不需过度担心遭到抛弃。不过，特朗普规划明年4月访问中国，短期内华府对台政策可能转趋保守，台美关系恐再经历一段阵痛期。

　　美国总统特朗普从不隐藏寻求与中国达成全面经贸协议的雄心壮志，并希望与习近平面对面会晤直接敲定协议，既能彰显个人外交成就、符合其好大喜功的行事作风，也可为往后的美中经贸关系定调。

　　特朗普如此渴望与习近平会面，这样的表露从中国角度解读，无疑是一个示弱信号，因此北京方面态度更加强势，并趁机向美方提高要价。换言之，中国对于是否举行领袖会晤的立场相当明确，大致设下两个前提条件。一是美中贸易战必须有所缓解，特别是美方应在加征高关税及科技出口限制上做出适当让步。二是特朗普政府需在台湾问题上谨言慎行、保持克制、自我收敛，不可藉机大打“台湾牌”，意图损害中方核心利益。

　　对此，美方先是透过五轮的双边经贸磋商，最终赶在领导人会面前夕，与中国针对降低关税、大豆采购、TikTok股权、打击芬太尼等议题达成协议框架。即使10月上旬北京突然加大管制稀土出口，企图测试美方底线及谈判诚意，华府也未放弃持续沟通可能性，顺利排除召开中美元首会面的首个障碍。

　　在台湾问题方面，特朗普政府也刻意放软姿态，以免引发中国猜忌。华府除了拒绝赖清德过境纽约要求、降低台美国安官员会谈层级、暂停4亿美元对台军事援助外，特朗普团队的鹰派人物国务卿卢比奥（Marco Rubio）极有“默契”地减少批中言论，甚至与曾有摩擦的中国外长王毅心平气和对谈，在在显示美方为了促成中美元首会面下足功夫，且暂时与台湾保持适度距离，防止脆弱的美中关系因台湾议题再生龃龉。

　　台湾议题暗自攻防探虚实

　　这次会议没有针对台湾议题进行讨论，并不令人感到意外。

　　一来两人会晤目的在于解决美中经贸争端、寻求贸易战降温，地缘政治和台海安全本来就不是原先设定的会谈主轴。二来川习在第三地韩国釜山见面，加上各自行程安排紧凑，无论会谈时间或范圍都难免受限，先聚焦处理经贸议题。三来台湾问题错综复杂，敏感性高，须经底下官员间的充分沟通，美中元首不按剧本的“脱稿演出”风险太高。

　　不过，早在这次会议举行前夕，美中即针对台湾议题暗中角力。中国官媒新华社罕见连发三篇涉台文章，重申“两岸一家人”、“爱国者治台”等对台政策方针，并声称西方“以台遏华”不会得逞，外部势力无法阻挡统一趋势，向美方喊话意味浓厚。同时，“央视军事”也报道，解放军多架轰-6K近日在台湾周边海空域展开模拟对抗训练，对美方释出不放弃武统台湾的明确信号。

　　面对外界排山倒海而来的“卖台”疑虑，美方赶紧出面澄清。卢比奥表示，不会为了达成与中国贸易协议而“放弃台湾”；特朗普接受媒体访问时，更直言“习近平可能会想问台湾议题，但没什么好问的，台湾就是台湾”；美国防长赫格塞斯（Pete Hegseth）访问日本时，也严正驳斥美军亚洲防线可能排除台湾的报道。种种言行都表明，华府并未因促成本次会面，突然改变对台湾议题的既有政策立场。

　　因此，纵使这次会议上没有谈及台湾议题，美中对于彼此的政策立场都已瞭然于胸。北京当然乐见特朗普可以明确表态“反对台独”，不过当前更优先的当务之急应是让特朗普彻底明白台湾问题的敏感性，以及中方的重视程度，同时加大对美方的示警力度，勿刻意炒作台湾问题、伺机“联台制中”，才是维持美中关系长期稳定的最关键因素。

　　台湾是美国抗中核心资产

　　台湾方面紧盯这次两人会面一举一动，担忧特朗普可能抛出不利台湾的新政策论述。

　　台湾实在不需过度紧张，现阶段看不出任何特朗普将牺牲台湾的显著迹象，反倒是台湾在尖端芯片和地缘安全两大领域，对美国具有不可取代的重大战略价值。这不是出自理想主义的浪漫幻想，而是国际政治的现实考量，因此台湾不应妄自菲薄。更直白地说，台湾是美国与中国竞争中取胜的最重要战略资产，拿来交易的可能性近乎于零。

　　这不表示未来的台美关系将一帆风顺，特朗普对台最关切的议题仍是芯片产能与技术移转，日前美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）抛出的“芯片五五分”构想，也反映出美方不断加大施压。另一方面，台湾政府明年度国防预算将占GDP的3.32％，相较过往虽已有明显提升，不过恐难以完全满足美方期待，预期特朗普政府会继续要求台湾增加军事开支，展现防卫决心，以此作为是否提供明确安全承诺的判断准绳。

　　此外，特朗普预告明年4月将访问中国，而保持美中关系稳定，是特朗普能否顺利访中的前提；在此之前，预料华府将谨慎处理台湾议题，对台政策可能更趋保守，台美关系恐将历经一段阵痛期。而与川习此次第三地会晤的性质不同，若特朗普“中国行”成真，台湾议题势必将成为讨论重点，再也没有闪躲空间，届时才是对台湾的真正考验。

　　但对台湾而言的好消息是，从国际政治的强权争霸格局来看，美中对抗已成为长期且结构性的发展趋势。换言之，美中紧张加剧，甚至关系出现断裂，或许只是时间问题。因此，只要台湾能保持战略耐心，稳健扮演“助攻”角色，避免在两岸议题上出现突发性变化，并适度回应华府的政策期待与战略需求，台美伙伴关系依旧相当稳固。

　　作者黄锦钟为台湾国际事务与地缘政治分析师，曾于华盛顿知名智库CSIS担任访问学者，专注于亚太区域政经情势和美中台关系研究。他也是Facebook专页“国际有关系 Global Insights NOW”的内容创作者。